Miljø- og Teknikudvalget - 15-05-2019

Godkendt.

Kommunen har de seneste år oplevet en stigning i antallet af klager over miljøforhold som støj, lugt og støv. Det samlede tidsforbrug til behandling af klagerne var i 2018 på over 1.000 timer eller mere end dobbelt så meget som det gennemsnitlige tidsforbrug for de fire foregående år.

Sagsbeskrivelse:

Natur & Miljø modtager et stigende antal henvendelser fra borgere, der er generet af støj, lugt eller støv fra naboen, trafik eller nærliggende virksomheder og byggeri. En opgørelse over antallet af klager, hvad der klages over og et skønnet tidsforbrug til behandling af klagerne for perioden 2014-2018 fremgår af bilag 1. I bilag 1 er der ligeledes en kort beskrivelse af de forskellige typer af klager, som kommunen modtager.

I årene 2014 til 2017 modtog Natur & Miljø i størrelsesordenen 40 og 50 klager om året, mens antallet af klager i 2018 nåede op på 77. I denne opgørelse er der ikke medtaget klager relateret til Bridgewalking og Shell, som dog er beskrevet særskilt i bilag 1. Årsagen til, at Shell og Bridgewalking er taget ud af opgørelsen er, at der her har været mange klager, og at det vil forstyrre det samlede billede af antal klager pr. år.

Det er ikke muligt at give en entydig forklaring til stigningen i antallet af klagesager. Natur & Miljøs vurdering er dog, at én af årsagerne til stigningen i antallet af klagesager er, at borgerne har fået mere fokus på deres klage muligheder. Derudover er det blevet hurtigt og let at skrive en mail eller at ringe til kommunen.

Klagesagerne varierer i kompleksitet, og der er derfor ikke nødvendigvis en direkte sammenhæng mellem antallet af klager og tidsforbruget til behandling af klagerne. I 2018 er tidsforbruget til klagesager opgjort til ca. 1.000 timer. Til sammenligning var tidsforbruget til klagesagsbehandling i gennemsnit på ca. 480 timer om året i perioden 2014-2017. Tallene er baseret på Natur & Miljø’s tidsregistrering. 

Når kommunen modtager en klage fra en borger, er Natur & Miljøs opgave at få sagen godt oplyst, og de skal finde ud af om genen er væsentlig i forhold til miljølovgivningen. Natur & Miljø forsøger i mange sager at fungere som mægler mellem dem der klages over og klager.

De fleste klager har akut karakter, fx manglende nattesøvn pga. støj, støv, gylle som udbringes eller brændeovnsrøg, som er generende og sundhedsskadelig. Ofte er det nødvendigt, at rykke hurtigt ud, for at kommunen ved selvsyn kan foretage en vurdering af væsentligheden af genen, mens det foregår.

Klagesager kommer på denne måde ofte forrest i køen.

Det voksende antal klagesager påvirker serviceniveauet i andre sager, hvor sagsbehandlingen må afbrydes, når Natur & Miljø modtager en akut klage. Som konsekvens heraf bliver svartiden længere på ansøgninger om miljøgodkendelse, tilladelser, høringssvar til byggesager, anmeldelser af diverse aktiviteter, forespørgsler, tilsyn m.v. Natur & Miljø bestræber sig på så vidt muligt at overholde gældende servicemålsaftaler for de enkelte typer af afgørelser.

Borgerne i Fredericia Kommune klager især over støj. Omkring tre fjerdedele af alle klager handler således om støjgener fra byggeri, hanegal, trafik, virksomheder m.v.

I forbindelse med håndtering af støjklager vil der typisk være nogle støjgrænseværdier for et specifikt område, som skal sikres overholdt. Det mest tidskrævende i disse sager er som regel at undersøge årsagen til støjgenen og fastslå om der er tale om en væsentlig gene dvs. om støjgrænserne er overskredet.

En typisk problematik omkring støjgener i forhold til andre klagetyper er, at en overholdelse af støjgrænseværdierne ikke er det samme som, at støjen ikke kan høres. Selvom grænseværdierne er overholdt kan støjen stadigvæk opfattes som generende for klager. Dette forhold fører i visse situationer til utilfredse og frustrerede borgere og en øget risiko for gentagne klager.

I bilag 1 er der en kort beskrivelse af de forskellige typer af klager, som kommunen modtager, og lidt om, hvordan Teknik & Miljø behandler klagerne.

For at lette sagsbehandling og mindske ressourceforbruget til behandling af klagesager, har Teknik følgende forslag til indsatser

-          At Teknik & Miljø udarbejder et forslag til en forskrift for udendørs musikarrangementer på kommunalepladser. Dette gøres i samarbejde med Kultur & Idræt. En foreskrift kan bl.a. fastsætte regler for afholdelse af udendørs musikarrangementer. Forskriften skal godkendes af Byrådet.

-          At Teknik & Miljø udarbejder et forslag til en foreskrift for bygge- og anlægsarbejder, som bl.a. kan angive støjgrænser, definerede tidsrum for støjende arbejder. Forskriften skal godkendes af Byrådet.

-          At Teknik & Miljø udarbejder et regulativ, som kan regulere hønsehold indenfor byzonen. Regulativet skal godkendes af Byrådet

Det er Teknik & Miljøs vurdering, at forslaget vil lette sagsbehandlingen vedr. klagesager i forhold til støj, støv og dyrehold

Godkendt.

Budgetopfølgningen på udvalgets område viser et forventet merforbrug på i alt 1,2 mio. kr. vedrørende serviceudgifter.

Der søges i 1. budgetopfølgning ikke Byrådet om nogen justering af budgetterne på udvalgets område.

Sagsbeskrivelse:

For at sikre, at byrådet løbende informeres om kommunens økonomi og det forventede regnskab udarbejder koncernområderne og stabe i samarbejde med Økonomi og Personale hvert år tre budgetopfølgninger.

Efter behandling i fagudvalget skal budgetopfølgningen sendes videre til godkendelse i byrådet.

Ved de tre årlige budgetopfølgninger kan budgettet rettes til, så det er i overensstemmelse med ny lovgivning, byrådsbeslutninger, fejl og mangler og ændret efterspørgsel på overførselsudgifterne. For alle andre afvigelser fra budgettet gælder rammestyringens principper om, at overskridelser skal finansieres inden for udvalgets ramme.

Ved budgetopfølgningerne foretages en vurdering af udvalgets økonomi i forhold til de centralt udmeldte rammer for hhv. serviceudgifter og anlæg.

Serviceudgifter:

Serviceudgifterne viser et forventet merforbrug på i alt 1,2 mio. kr., som vedrører indarbejdelse af afdrag gæld entreprenørgården med 0,3 mio. kr., udvikling af lokalsamfund 0,5 mio. kr. og el vedrørende gadebelysning 0,9 mio. kr.

På økonomiudvalgets møde den 29. april 2019 drøftede udvalget kommunens økonomiske situation herunder spar/lån.

For Miljø- og Teknikudvalget er der opsparede midler for i alt 3,6 mio. kr. samt en gæld på 8,9 mio. kr. Opsparingen er opstået som følge opbremsningen i 2. halvår af 2018.

Økonomi og Personale gør opmærksom på, at frigives de resterende opsparede midler vil det betyde et yderligere pres på servicerammen i 2019.

Gælden vedrører primært rottebekæmpelse, kollektiv trafik og entreprenørgården. I forbindelse med budgetlægningen for 2020-2023 vil afdrag af gælden for rottebekæmpelse indgå i takstberegningerne, mens afvikling af gælden på kollektiv trafik vil indgå som et element i transportanalysen, der er under udarbejdelse. På entreprenørgården er der som tidligere nævnt indarbejdet en afdragsplan.

Anlæg:

Skattefinansieret anlæg viser ikke behov for justering af budgetter.

Økonomiudvalget anmodede på deres møde den 29. april 2019 om, at Økonomi og Personale gennemgår kommunens anlægsprogram og sikrer, at anlægsloftet ikke overskrides. Udvalget skal derfor forvente, at det bliver behandlet på økonomiudvalgets møde i juni.

På Miljø- og Teknikudvalgets område er der netto opsparede anlægsmidler vedr. følgende projekter:

• Naturplan, opsparing -1,0 mio. kr.
• Sikring af brobygværker, lån 0,1 mio. kr.
• Renovering af fortove, lån 0,3 mio. kr.
• Striber, lån 0,1 mio. kr.
• Vejafvanding, lån 0,3 mio. kr.
• Gadelysrenovering opsparing -5,9 mio. kr.
• Trafiksikkerhedsby, lån 0,2 mio. kr.
• Asfalt, lån 0,8 mio. kr.
• Byudstyr, opsparing -0,6 mio. kr.
• Sideudvidelser, opsparing -0,2 mio. kr.
• Renovering af parkeringsfaciliteter FIC, opsparing -0,3 mio. kr.

Brugerfinansierede område:

På det brugerfinansierede område er der ikke behov for justering af budgetter, der på området opsparede midler på følgende projekter:

• Affaldsområdet, udskiftning af materiel, affaldsressourceprojekt, etablering af ny genbrugsplads og –center m.v. med i alt 21,0 mio. kr.
• Klimainvesteringer Ullerup bæk, Erritsø bæk og Korskilde sø med i alt 8,0 mio. kr.

Det er muligt at overføre spar/lån fra 2018 til 2019, når det enkelte fagudvalg eksplicit beslutter det. Hver enkelt overførsel skal således godkendes politisk, ligesom det enkelte områdets opsparing og gæld skal ses i sammenhæng.

1. Indstillingen godkendt, udvalget har drøftet spar/lån og besluttet følgende:
   1. at der overføres 0,5 mio. landsbypuljer fra 2018 til 2019
   2. at der overføres 0,9 mio. gadebelysning fra 2018 til 2019
   3. at overskud på 0,1 mio. vandløb, strandområder mv. anvendes til at dække underskud på Veje og parker generelt samt at resten af underskuddet overføres til afvikling i 2019.
   4.  at overskud på 0,2 mio. betalingsparkering anvendes til at dække underskud på parkeringsvagter samt at resten af underskuddet overføres til afvikling i 2019.
   5.  at underskud på RenBy på 0,1 mio. overføres til 2019
   6. at underskud på entreprenørgården afvikles med 0,3 mio. i 2019, 0,5 mio. i 2020 og 0,5 mio. i 2021
   7. at underskuddet på kollektivtrafik afvikles med 0,5 mio. om året startende i 2019
   8. at underskuddet på rottebekæmpelse afvikles med 0,5 mio. startende i 2020, hvor taksten sættes op fra 0,075  til 0,100.

Der er udarbejdet et notat omhandlende træer i bymidten. Dette præsenteres for udvalget.

Notatet forholder sig til strækninger inden for voldene, hvor der i dag er træer på vejareal. På baggrund af notatet er der udarbejdet en handlingsplan for årene 2019 – 2022.

Sagsbeskrivelse:

Teknik og Miljø har udarbejdet et notat, som forholder sig til strækninger inden for voldene, hvor der i dag er træer på vejareal.

Træer placeret i vejarealer kræver rigtig god plads for at sikre optimal vækst og trivsel. Flere af de eksisterende træer i vejarealer indenfor voldene er placeret uhensigtsmæssigt i forhold til træernes vækst og trivsel.

I notatet beskrives træernes nuværende tilstand, og det beskrives på hvilke strækninger, det vil være hensigtsmæssigt at genplante således, at der kan sikres sunde træer med gode vækstbetingelser.

Ligeledes beskrives de strækninger, hvor det ikke vil være hensigtsmæssigt at genplante på grund af dårlige pladsforhold og vækstbetingelser. Samtidig beskrives forslag til alternativ beplantning i de gader, hvor der ikke kan stå træer i belægningen.

Der er med udgangspunkt i notatet udarbejdet en handlingsplan for årene 2019 – 2022, som beskriver hvilke tiltag der forventes at kunne gennemføres inden for de nuværende budgetter.

Teknik & Miljø vurderer, at den præsenterede handlingsplan er en hensigtsmæssig måde, at bevare vejtræer i bymidten, selvom der flere steder ikke er optimale pladsforhold og vækstbetingelser.

Godkendt.

Miljø- og Teknikudvalget godkendte den 6. februar 2019 udkast til forslag til regulativ for Gudsø Bæk og Studsdal Bæk til udsendelse i 8 ugers offentlig høring. Der er indkommet en bemærkning til sagen, som vedrører optagelse af dæmning og tilhørende højvandsklappen ved Studsdal Vig.

Miljø- og Teknikudvalget skal nu formelt videresende sagen til Økonomiudvalget og Byrådet.

Sagsbeskrivelse:

Teknik & Miljø har i forbindelse med revisionen af vandløbsregulativerne i Fredericia Kommune udarbejdet regulativ for Studsdal Bæk (Bilag 1) og regulativ for Gudsø Bæk (Bilag 2).

Regulativerne udgør administrationsgrundlaget for vandløbene, og regulativerne beskriver de rettigheder og forpligtigelser, der gælder for vandløbsmyndigheden (kommunen) og lodsejerne.

Vandløbsregulativerne er udarbejdet ud fra vandløbslovens § 12 samt bekendtgørelse om regulativer for offentlige vandløb.

Nedenfor en kort opsummering af indholdet i udkastene til regulativerne. Bilag 3 (sagsfremstillingen fra udvalgsmødet 6. februar 2019) er mere uddybende.

Regulativ for Studsdal Bæk

Regulativet omfatter en åben strækning på 1123 m samt åbent tilløb på 691 m. Indlandssøen ved Studsdal Vig er, som noget nyt, medtaget i regulativet.

Regulativet er udarbejdet med udgangspunkt i reguleringsprojekter, forhold jf. regulativ fra 1998 og de faktiske forhold, der er fundet ved opmåling af vandløbet i 2018.? Der er foretaget justeringer i vandløbets stationeringer og opland, samt fastlagt afstrømningsværdier og manningtal. Vandløbet beskrives med vandføringsbestemte skikkelse (teoretisk geometrisk skikkelse) for at sikre vandløbets miljømål.

Vedligeholdelsespraksis fortsætter uændret med tilpassede grødeskæringsterminer.

Der er modtaget et høringssvar. Der forslås at medtage dæmningen og højvandsklappen i opklassificeringen til offentlig vandløb i sådan omfang at vedligeholdelsen af anlægget vil overgår fra private til offentlige. Natur & Miljø har den 20. februar 2019 har truffet afgørelse efter vandløbslovens §12, at vedligeholdelse af dæmning og højvandsklap ved Studsdal Bæks udmunding ikke er del af kommunens vedligeholdelsesforpligtelse, idet det et privat teknisk bygværk jf. skøde fra den 12. januar 1949. Medtagelse af anlægget i regulativet for Studsdal Bæk vil ikke ændre anlæggets ejerskab eller status. Hvorfor høringssvaret ikke har medført en ændring af regulativet.

Regulativ for Gudsø Bæk

Regulativet omfatter en åben strækning på 1219 m.

Regulativet er udarbejdet med udgangspunkt i udførte restaureringsprojekter og de faktiske forhold, der er fundet ved opmåling af vandløbet i 2018. Vandløbet er tidligere administreret som et natur-vandløb uden fast skikkelse. Der er foretaget justeringer i vandløbets stationeringer og opland, samt fastlagt afstrømningsværdier og manningtal. Vandløbet beskrives med vandføringsbestemte skikkelse. Det tilstræbes af hensyn til målsætningen i Vandområdeplan 2015-21, at vandløbet henligger i en tilstand med varierende bund- og dybdeforhold.

Der fortsættes med eksisterende vedligeholdelsespraksis.

Natur & Miljø vurderer, at vandløbsregulativerne vil fastholde den nuværende vandføringsevne i bækkene. Regulativerne sikrer således, at vandløbenes vandføringsevne ikke forringes, og at lodsejerne således vil opleve uændrede afvandingsforhold efter regulativets vedtagelse.

Natur og Miljø vurderer ligeledes, at regulativernes bestemmelser sikrer et uændret og varieret plante- og dyreliv i bækken.

Regulativerne vurderes at overholde vandområdeplanlægningen og den øvrige lovgivning på natur- og miljøområdet.

Godkendt.