Social- og Beskæftigelsesudvalget - 17-12-2018

Analyseenheden har udarbejdet nærværende rapport, der omhandler kvalitetsudvikling og organisering af det rehabiliterende team. Rapporten kortlægger den nuværende organisering og fremsætter derefter en række anbefalinger. Analysens anbefalinger er ordnet under temaerne Politik, Borger­perspektiv, Ledelse og organisering, Faglig udvikling samt Rammer. Rapporten fremlægges på mødet.

Sagsbeskrivelse:

Analyseenheden har udarbejdet en rapport, der behandler kvalitetsudvikling og organisering af det rehabiliterende team.

Rehabiliteringsteamet er et dialog- og koordineringsforum, som afgiver anbefalinger i borgersager for at sikre, at borgere med komplekse problemstillinger får en tværfaglig og helhedsorienteret behandling. Formålet er, at borgerne får tilknytning til arbejdsmarkedet. Rehabiliteringsteamet har derfor en tværfaglig sammensætning med repræsentanter fra beskæftigelsesområdet, social­om­rådet, sundhedsområdet, regionens sundhedskoordinator samt i visse tilfælde undervisningsområdet.

Denne analyse har til formål at komme med konkrete anbefalinger til kvalitetsudvikling af rehabili­teringsmøderne, herunder organisering. Ud fra dette formål er kvalitative metoder de mest anvendelige, eftersom de belyser et analysetema i dybden. Antallet af interviewpersoner afhænger i den situation af, hvornår data er ”mættede”. Data er ”mættede” når yderligere interviews ikke tilføjer nye ting til analysen.

På den baggrund er der i analysen af rehabiliteringsteamet foretaget 25 kvalitative, semistrukturerede interviews med 29 ledere og medarbejdere på tværs af organisationen samt borgere. Udvælgelsen af interviewpersoner er foretaget med henblik på opnå et så dækkende og repræsentativitet interviewmateriale som muligt.

Analysen er lavet på baggrund af interviews med borgervejledere samt borgere, som har været på rehabiliteringsteamets møder. Ligeledes er lederne med ansvar for medarbejdere i rehabiliteringsteamet samt repræsentanter for medarbejderne interviewet.

Rapporten bygger videre på anbefalingerne fra de første analyser og inddrager derudover viden fra udgivelser ved Styrelsen for Arbejdsmarkedet og Rekruttering.

Forvaltningen har efterfølgende udarbejdet en implementeringsplan, som præsenteres på mødet.

Ingen.

Tiltrådt og implementeringsplanen godkendt. Social- og Beskæftigelsesudvalget præciserer anbefaling 5 i resumeet med følgende tilføjelse:  Analyseenheden anbefaler derudover, at der udarbejdes skriftlige aftaler for, hvornår og hvordan Familie og Børnesundhed samt arbejdsmarkedsområdet samarbejder og koordinerer i øvrigt.

Social- og Beskæftigelsesudvalget beder forvaltningen udarbejde et oplæg til en borgerinddragende proces med udgangspunkt i de vedtagne anbefalinger fra analyserne generelt. 

Social- og Beskæftigelsesudvalget har på mødet den 28. maj 2018 godkendt forslag til udmøntning af 5 mio. kr. indeholdt i budget 18 til beskæftigelsesområdet, herunder er der afsat 0,45 mio. kr. til at udbrede de gode erfaringer fra Din indgang. Initiativet skal koordineres mellem Social- og Beskæftigelsesudvalget og Uddannelsesudvalget, og derfor forelægges sagen til beslutning i begge udvalg. 

Sagsbeskrivelse:

Social- og Beskæftigelsesudvalget har tidligere besluttet følgende:

Det anbefales, at samarbejdet mellem Din Indgang og Jobcenteret understøttes, og at der udvikles en ny arbejdsgang/tilgang, hvor der dedikeres en fremskudt medarbejder fra Jobcenteret til at sikre sammenhængende og koordinerede forløb for borgere, der er i begge regi. På den måde udvides Din Indgang til i højere grad at være ”en indgang” for unge med sociale og beskæftigelsesrettede udfordringer. Det foreslås, at der i en opstartsperiode særligt fokuseres på unge under 30 år, som er i forløb begge steder. Indsatsen understøttes af en ungekoordinator, med særlige kompetencer ift. unge udsatte med fokus på job, sociale forhold og uddannelse. Indsatsen ses i tæt sammenhæng med den nye reform på ungdomsområdet, etablering af FGU og den koordinerede ungeindsats i Fredericia Kommune, hvorfor koordinering med Uddannelsesudvalget bliver centralt.

Der afsættes 0,45 mio. kr. Der afsættes midler til en systematisk udbredelse af erfaringerne fra Din Indgang. Erfaringerne udbredes med udgangspunkt i Din Indgang og der iværksættes internt kompetenceløft ved brug af borgere, medarbejdere og ledere fra Voksenservice. Ses i sammenhæng med reserverede midler til kompetenceudvikling.

Det anbefales derfor, at den tidligere beslutning udmøntes med den tilføjelse, der er under punktet vurdering.

For at sikre, at flere unge får mulighed for at komme ind på og gennemføre en uddannelse, er det afgørende, at der sikres et tæt samarbejde med Den Kommunale Ungeindsats om uddannelsesvejledning og øvrige indsatser, der støtter op omkring den unge.

Tiltrådt som indstillet.

Fredericia Fælles handler om at give borgerne mulighed for at søge meningsfulde fællesskaber, uden at blive klientgjorte/ en sag i kommunen, med det formål at modvirke/forebygge ensomhed. Fredericia Fælles henvender sig til borgere, der har et ønske om at tage del i eller bidrage til fællesskaber.

Projektleder Rachel Møller Lund vil på udvalgsmødet fortælle om indsigter indhentet i undersøgelsesfasen og planen for Fredericia Fælles.

Sagsbeskrivelse:

Ifølge Sundhedsprofilen for Region Syddanmark 2017 er der sket en stigning over de seneste par år, i antallet af Fredericianere, der ofte oplever at være uønsket alene, sjældent eller aldrig er i kontakt med venner mv. Ligeledes viser erfaringer fra henvendelser til Fredericia Kommunes Voksenservice, at en stor del af borgerne har et begrænset socialt netværk, oplever ensomhed eller føler, at de mangler indhold i hverdagen. Herunder skitseres 3 faser for Fredericia Fælles:

Fase 1. Undersøgelse:
Med henblik på at kvalificere ovenstående erfaringer, iværksatte Voksenservice en undersøgelse af, hvordan borgerne oplever ensomhed. Resultatet af undersøgelsen er samlet i en rapport med indsigter, der bl.a. belyser;

• Borgernes definition af et godt fællesskab.
• Værdien af frivillighed og borgernes ønske om at bidrage mere, uden at blive væltet omkuld af krav og forpligtigelser.
• At muligheden for at være noget for nogen, ifølge borgerne, kan øge selvværdet og modvirke/forebygge ensomhed.

Fase 2. Studie og bevidstgørelse:
I samarbejde med Mette Wichmand, assisterende professor ved Roskilde Universitet, etableres et handlingsnetværk under Strategi for Udsathed, bestående af bl.a. borgere og medarbejdere fra allerede etablerede fællesskaber fx fra Stoppestedet eller Din Indgang. Handlingsnetværket har til formål at vidensdele og sætte handling på resultaterne af undersøgelsen fra fase 1.

Fase 3. Fysisk fælleshus:
På den længere bane tænkes der i at åbne et fysisk tilbud i Sundhedshuset i tæt relation til Din Indgang og Flere skal med. Et fælleshus som tilgodeser ønskerne om et efterværnstilbud til Din Indgang og Flere skal med. Her bringes handlingsnetværkets initiativer i spil.

Fredericia Fælles lægges dermed ind under Strategi for Udsathed. Med strategien som platform sikrer vi en højere sammenhæng mellem Fredericia Fælles og strategiens øvrige initiativer, ligesom der arbejdes ud fra en fælles involveringsagenda mellem strategiens forskellige aktører.

1. Taget til efterretning.
2. Drøftet og godkendt.
3. Drøftet og godkendt.

Byrådet skal orienteres om Danmarkskortet, som omhandler kommunernes omgørelsesprocenter på sager på social-, børne- og voksenhandicapområdet, som er påklaget til Ankestyrelsen. Kortet er udarbejdet af Børne og Socialministeriet.

Sagsbeskrivelse:

Børne- og Socialministeriet offentliggør hvert år oversigter over omgørelsesprocenterne af kommunernes afgørelser, som er påklaget til Ankestyrelsen. Det seneste danmarkskort, der er offentliggjort i 2018, kan ses på https://socialministeriet.dk/nyheder/nyhedsarkiv/2018/apr/der-er-stadig-...

Det følger nu af retssikkerhedslovens § 79 b, at byrådet inden udgangen af det år, hvor danmarkskortet er offentliggjort, skal behandle danmarkskortet på et møde. Kravet indebærer, at der hvert år skal ske en aktiv politisk behandling af danmarkskortet. Det danmarkskort, der er offentliggjort i 2018, skal derfor behandles på et byrådsmøde inden udgangen af 2018.

Ankestyrelsen er en uafhængig klageinstans, som blandt andet behandler klagesager indenfor social- og beskæftigelsesområdet.

Oversigterne med omgørelsesprocenterne er kommuneopdelt, og omfatter afgørelser inden for Serviceloven (kaldet Danmarkskort). De tre oversigter/kort, som er offentliggjort, er:

1. Kortet for socialområdet generelt
2. Kortet specifikt for børnehandicapområdet
3. Kortet specifikt for voksenhandicapområdet

Formålet med disse oversigter er at skabe gennemsigtighed om, hvor mange sager, som de enkle kommuner får omgjort, samt at skabe et sammenligningsgrundlag for kommunerne.

I oversigterne anvendes tre begreber:

Stadfæstelse: Det betyder, at Ankestyrelsen er enig i afgørelsen. Der sker ingen ændringer for den, der har klaget.

Hjemvisning: Det betyder, at kommunen skal genoptage sagen og afgøre den på ny. Det kan eksempelvis ske, hvis der mangler oplysninger i en sag, eller at den indeholder formelle mangler.

Ændring: Det betyder, at Ankestyrelsen er helt eller delvist uenige i afgørelsen og ændrer den.

Når en afgørelse hjemvises eller ændres, kaldes det, at kommunens afgørelse bliver omgjort. Det hedder det, selvom en hjemvisning ikke nødvendigvis betyder, at afgørelsen bliver ændret. Omgørelsesprocenten er derfor andelen af sager, der bliver omgjort (hjemvist eller ændret) ud af alle realitetsbehandlede sager.

Kortet for socialområdet generelt:

I Danmarkskortet for hele socialområdet ses det, at Ankestyrelsen har truffet 79 afgørelser for Fredericia Kommune i 2017. Heraf blev 66 % stadfæstet, 10 % ændret og 24 % hjemvist til fornyet behandling efter serviceloven. Dette svarer til en omgørelsesprocent på 34 %. På landsplan er omgørelsen 38 % (Heraf er 25 % ændret og 75 % hjemvist). Fredericia Kommune ligger således lidt under landsgennemsnittet i forhold til omgjorte ankesager.

I forhold til kortet socialområdet generelt skal bemærkes, at Danmarkskortene for børne- og voksenhandicapområderne er en delmængde af hele socialområdet/Serviceloven. Det betyder, at man ikke kan lægge tallene fra de enkelte Danmarkskort sammen.

Kortet specifikt for børnehandicapområdet:

I Danmarkskortet for børnehandicapområdet indgår sager efter:

• Pasningstilbud, hjemmetræning m.m. §§ 32, 32a, 36, 39-40
• Merudgiftydelse § 41
• Tabt arbejdsfortjeneste §§ 42- 43
• Personlig hjælp og ledsagelse §§ 44 - 45

Det fremgår heraf, at Ankestyrelsen har truffet 17 afgørelse for Fredericia Kommune i 2017. Heraf blev 59 % stadfæstet, 12 % ændret og 29 % hjemvist til fornyet behandling. Dette svarer til en omgørelsesprocent på 41 %. På landsplan ligger omgørelsesprocenten på 52 %. Fredericia Kommune ligger således pænt under landsgennemsnittet.

 Kortet specifikt for voksenhandicapområdet:

 I Danmarkskortet for voksenhandicapområdet indgår sager efter:

• Voksne - kontante tilskud § 95
• Voksne - borgerstyret personlig assistance § 96
• Voksne - ledsageordning § 97
• Voksne - merudgifter § 100

Det fremgår heraf, at Ankestyrelsen har truffet 5 afgørelser for Fredericia Kommune i 2017. Heraf blev 100 % stadfæstet, 0 % ændret og 0 % hjemvist til fornyet behandling. Dette svarer til en omgørelsesprocent på 0 %. På landsplan ligger omgørelsesprocenten på 21 %. Fredericia Kommune ligger således markant under landsgennemsnittet.

I sammenligning med landsgennemsnittet ligger Fredericia Kommune pænt.

Taget til efterretning.

Taget til efterretning.

Orienteringen taget til efterretning.