Et borgerpanel var en elektronisk samling af borgere, der havde sagt ja til at deltage i undersøgelser om forskellige emner i forbindelse med udviklingen af den offentlige service. Borgerpanelet fungerede ligesom en almindelig meningsmåling. Forskellen var, at det var de samme borgere, der blev spurgt over flere gange.
Det var Fredericia Byråd, der havade besluttet at oprette et borgerpanel. Borgerpanelets svar var ikke det samme som en folkeafstemning. Det er fortsat byrådet, der træffer de politiske beslutninger, men borgerpanelet kunne være med til at give politikerne viden og inspiration på områder, hvor det var vigtigt at kende brugernes og borgernes opfattelse og holdning.