Børne- og Skoleudvalget - 25-08-2021

Sagsbeskrivelse:

Der blev i Budget 2021 afsat i alt 340 mio. kr. i perioden 2021-2025 til at forbedre bygningsmassen, læringsmiljøet og indeklimaet for Fredericia Kommunes skolebørn. En arbejdsgruppe bestående af repræsentanter på tværs af Børn, Unge og Kultur samt Vækst, Teknik og Klima har arbejdet på et oplæg til prioritering af midlerne. Børne- og Skoleudvalget, Økonomiudvalget og Byrådet præsenteres for arbejdsgruppens oplæg til prioritering af midlerne med henblik på beslutning herom.

Sagsbeskrivelse:

Renovering - folkeskoler

Der har været foretaget besøg på alle kommunens folkeskoler. Eneste undtagelse er afd. Skolesvinget, som ikke er undersøgt, fordi der pågår renovering, som forventes at imødekomme deres udfordringer med bygningsmasse, indeklima og læringsmiljø.

Det samlede arbejde viser, at alle kommunens folkeskoler trænger til renovering i mindre eller større grad. Det gælder både ift. bygningsmasse, indeklima og læringsmiljøet. For et samlet overblik over investeringsbehov samt arbejdsgruppens anbefaling til prioritereret rækkefølge af anlægsprojekterne, se bilag 1 (prioriteringsskema).

Hvor mange og hvilke folkeskoler, der kan renoveres i henhold til prioriteringen, afhænger af valg ift. renovering af specialskole og nybyg.

Renovering - specialskole

Der har i samarbejde med SKALA Arkitekter tidligere været udarbejdet forslag til renoveringsprojekter for Frederiksodde Skole – både på Indre Ringvej og Ullerupdalvej. Disse forslag er lagt til grund for vurderingen af renoveringsbehovet for de to afdelinger, se bilag 1 (prioriteringsskema). Disse midler er realistiske, såfremt der ønskes øremærkede midler til renovering af de to afdelinger.

Et alternativt scenarie er, at renoveringen af Frederiksodde tænkes ind ifm. med renovering af de øvrige afdelinger – enten gennem supplerende midler eller gennem de afsatte midler til folkeskolerne. Det vil kræve, at der prioriteres renovering af skoler med ledig kapacitet til, at Frederiksodde Skole kan tænkes ind i skolens rammer.

Nybyg

Der er i relation til behovet for nybyg blevet set på argumenter herfor ift. kapacitet, bosætning og økonomi. Arbejdet har derfor som vedtaget set på trafikale forhold, betydningen for den samlede distriktsstruktur samt udviklingen i børnetal i kommune.

Arbejdsgruppen har i lyset af kommissoriet haft fokus på perspektiver ift. opførelse af ny skole i Kirstinebjerg-distriktet. Med afsæt i den forventede udvikling i børnetal i hele kommunen er der også set på perspektiver ift. nybyg i andre områder af kommunen. Det samlede arbejde fremgår af bilag 2 (perspektiver på nybyg).

Direktionen vurderer, at anlægsmidlerne vil give størst værdi for det samlede skolevæsen, hvis de anvendes på renovering frem for nybyg. Det skyldes, at der hverken ift. kapacitet, økonomi eller bæredygtighed vurderes at være argumenter for nybyg. Det kan dog ikke afvises, at en ny skole i enten midtbyen eller ydre Vest vil kunne styrke kommunens bosætning. En ny skole i midtbyen vurderes i givet fald placeret bedre ved Voss-grunden eller nord for Ungdommens Hus fremfor i Kanalbyen.

Når det gælder Frederiksodde Skole vurderer direktionen, at renoveringsbehovet for Indre Ringvej vil kunne imødekommes ifm. den samlede renovering af Indre Ringvej, som af samme årsag anbefales igangsat med de afsatte midler, se nedenfor.

Når det gælder renoveringsbehovet for eleverne på Ullerupdalvej vurderer direktion, at der bør afsættes midler svarende til SKALAs anlægsprojekt, men at midlerne ikke øremærkes en bestemt placering. De vil skulle bruges til forbedring af læringsmiljøet for elever i et specialpædagogisk tilbud i kommunen, men ikke nødvendigvis bringes i spil på Ullerupdalvej. De vil også kunne bringes i spil på andre afdelinger med bedre kapacitet end afd. Nørre Allé. Direktionen vurderer, at den endelig udmøntning af de øremærkede midler hertil bør afvente en samlet analyse af specialtilbud i Fredericia Kommune – med særligt fokus på kapacitetsbehov og pædagogiske læringsmiljøer. Den endelige løsning skal understøtte ambitionen om, at alle elever får det rette skoletilbud så tæt på almenområdet som muligt og frigøre kapacitet på udskolingsafdelingen på Nørre Allé. Hvis det sidste ikke imødekommes, vil der være behov for yderligere renovering på Nørre Allé udover det, som fremgår af bilag 1a (prioriteringsskemaet).

Renoveringen af folkeskolerne bør som hovedregel følge prioriteringsskemaet. Med prioriterede midler til specialtilbud, er der imidlertid ikke restmidler til at prioritere folkeskolerne i henhold til prioriteringsskemaet. Indenfor den afsatte ramme vurderes det muligt at prioritere nr. 1-3 (Havepladsvej, Indre Ringvej og Skjoldborgsvej) samt nr. 5 (Højmosen) eller nr. 6 (Skærbæk) alt efter om læringsmiljø eller bygningsmasse vægtes højest, da de samlede udgifter til de to afdelinger ligger på samme niveau.

Det er besluttet, at Fredericia Kommune fra og med skoleåret 2022/2023 skal have et NEST-inspireret spor på én af distriktsskolerne i kommunen; konkret bliver det på Kirstinebjergskolen, afd. Indre Ringvej. Det vil dog ikke være udgiftsneutralt for skolen at indrette læringsmiljøer, der understøtter den pædagogiske tilgang i tilbuddet. Direktionen vurderer derfor, at det vil være hensigtsmæssigt at øremærke nogle af anlægsmidlerne til dette formål.

Tabel 1: Anbefalet udmøntningsplan

Hvis nr. 6 (Skærbæk) prioriteres i stedet for nr. 5 (Højmosen), bliver værdien af de prioriterede anlægsmidler 311.510.894 kr. – i så fald tilrettes bufferpuljen.

Børne- og Skoleudvalget besluttede på udvalgsmødet den 16. september 2020 at igangsætte et udviklingsarbejde, der skal føre frem til en kvalitetsmodel for børne- og ungeområdet. På mødet vil udvalget få en status på dette udviklingsarbejde, som er præget af forsinkelser grundet flere organisatoriske ændringer det seneste år samt skiftende coronarestriktioner.

Sagsbeskrivelse:

På mødet vil Børne- og Skoleudvalget få en status på udvikling af kvalitetsmodellen, som skal understøtte sammenhæng i ledelseskæden og således være dét ledelsesmæssige omdrejningspunkt for en systematisk indsats, der fremmer høj kvalitet i dagtilbud, skoler og fritidsmiljøer.

Der lægges op til, at der fra efteråret 2021 og frem til sommeren 2022 afprøves en første version af en kvalitetsmodel, som der arbejdes med gennem et årshjul for dagtilbud, skole og fritidsområdet. Hvert årshjul involverer alle ledere på det specifikke område, nogle medarbejdere, elevråd, bestyrelser samt Børne- og Skoleudvalget og nyt Ungebyråd.

De tre kvalitetsårshjul er:

1: Kvalitet i dagtilbud og overgangen til skole.  Der er udarbejdet et årshjul for kvalitet i relation til ny pædagogisk tilsynsmodel på dagtilbudsområdet. Denne model skal afprøves og erfaringerne tages med i det videre udviklingsarbejde omkring kvalitetsmodellen.

2: Kvalitet i læring, overgange og trivsel. Et årshjul med få, men højt prioriterede fokusområder, er under udarbejdelse for skoleområdet. Den lovpligtige kvalitetsrapport i foråret 2022 har Børne- og Undervisningsministeriet givet kommunerne mulighed for at droppe, hvilket giver mulighed for at afprøve andre meningsfulde måder at arbejde med et kvalitetsfokus på. Foreløbig har distriktsskolelederne været inddraget i drøftelserne af et årshjul. De øvrige ledere på skoleområdet inddrages ligeledes samt skolebestyrelsen.

3: Kvalitet i fritidsmiljøerne. Et årshjul udarbejdes i efteråret, hvor der systematisk følges op på få prioriterede fokusområder i fritidsmiljøerne i henhold til kommende handleplan i relation til ny fritidspolitik.

Når kvalitetsårshjulet for læring og trivsel i skolen samt for fritidsmiljøerne er nærmere beskrevet fremlægges de til drøftelse og godkendelse i Børne- og Skoleudvalget.

Årshjulet for kvalitet/pædagogisk tilsyn i dagtilbud er tidligere blevet drøftet og godkendt.

Ingen.

I 2020 trådte en ny bekendtgørelse om elevers fravær fra undervisningen i folkeskolen i kraft. På den baggrund blev der i Fredericia Kommune udarbejdet nye procedurer for fravær i folkeskolen.

På udvalgsmødet gives en opfølgning på skolefravær i folkeskolen.

Sagsbeskrivelse:

På Børne- og Skoleudvalgets møde den 8. december 2020, blev udvalget orienteret om en ny bekendtgørelse om elevers fravær fra undervisningen i folkeskolen. Samtidigt blev udvalget orienteret om Fredericia Kommunes reviderede procedurer for elevfravær.

Børne- og Skoleudvalget ønskede, at der kvartalsvis bliver givet en status på fravær.

I første halvår af 2021 har Corona præget situationen. Derfor har undervisningen i folkeskolen været underlagt regler for nødundervisning. Det har haft den betydning at bekendtgørelsens regler om standsning af udbetaling af børne- og ungeydelser ved for stort ulovligt fravær, har været sat ud af kraft, og der er derfor ikke eksempler på denne sanktion på nuværende tidspunkt.

På trods af at ingen familier er blevet trukket i børne- og ungeydelser på baggrund af deres barns høje ulovlige fravær, er der flere eksempler på bekymrende og ulovligt fravær. På udvalgsmødet vil faglig udviklingskonsulent Mette Nørmark præsentere udvalget for faktuelle tal på fravær i folkeskolen.

Fritidsleder Ramus Balder Holmgaard Larsen deltager også på udvalgsmødet og vil præsentere udvalget for ideer til et mere tværfagligt arbejde omkring skolefravær.

Den private daginstitution Eventyrhuset ønsker godkendelse af ny daginstitution i lokalerne, der tidligere blev anvendt af Skansevejens Børnehus. Den nye daginstitution får navnet Eventyrlunden.

Der arbejdes på at få alle formalia på plads med henblik på opstart den 1. september 2021.

Sagsbeskrivelse:

Den private daginstitution Eventyrhuset har fremsendt ønske om godkendelse af en ny daginstitution, der skal have opstart den 1. september 2021.

Daginstitutionen Eventyrlunden får til huse i de lokaler, der tidligere tilhørte Skansevejens Børnehus på Skansevej 54. Lokalerne er godkendt til dagtilbudsformålet, men påtænktes delvis ombygget.

På sigt skal institutionen kunne optage 16 vuggestuebørn (0-2 år) samt 48 børnehavebørn (3-5 år).

Krav og regler, herunder Dagtilbudsloven §§ 14 og 15

Den nye daginstitution skal opfylde en række krav for at kunne drives som privat daginstitution:

1. Den ugentlige åbningstid skal være på minimum 55 timer.

2. Daginstitutionen skal være for alle børn, og hovedsageligt tilbyde fuldtidspladser på 47,5 timer/uge.

3. De skal leve op til gældende regler og læreplaner, herunder leve op til Fredericia Kommunes generelle regler samt minimumsbestemmelserne i dagtilbudsloven.

4. De skal have formalia omkring CVR/SE-nummer og garantistillelse på plads.

5. Bestyrelsen tilpasses i forhold til udvidelsen og ledelsen af den nye institution afklares.

Oplysning om den nye institution

Med den afdeling Eventyrlunden er Eventyrhuset organisatorisk uændret. Det vil sige at de fortsat har én samlet bestyrelse. Den nuværende bestyrelse ændres således, at den:

-          Udvides med 3 forældrevalgte medlemmer fra den nye afdeling med stemmeret.

-          Giver en medarbejderrepræsentant fra Eventyrlunden plads ved bestyrelsesmøderne.

-          Afdelingslederen deltage i bestyrelsesmøderne uden stemmeret.

Der er dialog med Eventyrhuset om tilretning af deres nuværende vedtægter i forhold til ovenstående, så de overholder gældende lovkrav fra opstart.

Børn, Unge og Kultur vurderer, at Eventyrhuset arbejder aktivt på at få formalia på plads. Hovedparten af daginstitutionen er godkendt til daginstitutionsformål, og de dele af bygningen, der skal ombygges, forventes godkendt i løbet af efteråret.

Vedtægterne for Eventyrhuset er i forvejen godkendt, hvorfor der er tale om konsekvensrettelser i forhold til deres fremtidige vedtægter, herunder fremtidige bestyrelsesstruktur.

Den fremtidige bestyrelse vil fortsat bestå af et flertal af forældrerepræsentanter

På baggrund af ovenstående anbefales det, at Eventyrlunden godkendes som privat daginstitution, under forudsætning af at alle lovkrav og formalia er på plads.

I 2021 fik Fredericia Kommune tilført 6,3 mio. kr. fra finansloven til bedre normeringer i kommunens daginstitutioner. Da midlerne først blev tilført kommunen efter budgetvedtagelsen, besluttede Byrådet, at midlerne ikke skulle indregnes i dagtilbudstaksten og fastholdte dermed forældrebetalingen. Fra 2022 forventes der dog et overblik over Fredericia Kommunes andel af midlerne ved budgetvedtagelsen, hvorfor det findes mest hensigtsmæssigt at indregne finanslovsmidlerne i dagtilbudstaksten fra 2022 og fremefter.

Med sagen indstilles det, at udvalget vedtager, at finanslovsmidlerne til bedre normeringer indregnes i forældrebetalingen fra 2022 på lige fod med de kommunalt afsatte midler.

Sagsbeskrivelse:

I 2021 fik Fredericia Kommune tilført 6,3 mio. kr. fra finansloven til bedre normeringer i kommunens daginstitutioner. Med finanslovsmidlerne modtog landets kommuner også den nødvendige lovhjemmel til at indregne midlerne i den opkrævede dagtilbudstakst, sådan at forældrene blev pålagt en medfinansieringsandel på 25 pct., som er gældende ved den kommunale andel af dagtilbudsbudgettet. Byrådet valgte dog, efter anbefaling fra forvaltningen, at fastholde forældrebetalingen på det vedtagne niveau i indeværende år, og har således opkrævet 24,2 pct. af udgifterne hos forældrene mod lovgivningens maksimum på 25 pct.

 Til budgetlægningen 2022 forventes det, at forvaltningen ved tidspunktet for vedtagelsen af Budget 2022 kender Fredericia Kommunes andel af finanslovsmidlerne, og de kan derfor indregnes i forældrebetalingstaksten på lige fod med resten af dagtilbudsbudgettet. Dette vil være i tråd med både den gældende lovhjemmel på området og de økonomiske principper, som Fredericia Kommune anvender ved takstberegning på dagtilbudsområdet.

Det indstilles derfor med sagen, at udvalget vedtager, at finanslovsmidlerne til bedre normeringer indregnes i forældrebetalingen fra 2022 på lige fod med de kommunalt afsatte midler.

Det er Skoler, Dagtilbud og Fritid samt Økonomi, Personale og IT’s vurdering, at opkrævning af forældrebetaling for tilførslen af finanslovsmidler er i tråd med den gældende lovhjemmel samt de økonomiske principper, der ligger for takstberegningen i Fredericia Kommune. Ydermere vurderes det, at en løbende indregning af finanslovsmidlerne i forældretaksten vil sikre en glidende overgang til det tidspunkt fra 2024, hvor midlerne tilføres kommunerne på bloktilskuddet, og derfor vil indgå i dagtilbudsbudgettet på almen vis.

Byrådet skal orienteres om Danmarkskortet, som omhandler kommunernes omgørelsesprocenter på sager på social-, børne- og voksenhandicapområdet, som er påklaget til Ankestyrelsen. Kortet er udarbejdet af Social- og Ældreministeriet.

Sagsbeskrivelse:

Social- og Ældreministeriet offentliggør hvert år oversigter over omgørelsesprocenterne af kommunernes afgørelser, som er påklaget til Ankestyrelsen.

Jf. retssikkerhedslovens § 79 b, skal byrådet inden udgangen af det år, hvor danmarkskortet er offentliggjort, behandle danmarkskortet på et møde. Kravet indebærer, at der hvert år skal ske en aktiv politisk behandling af danmarkskortet. Det danmarkskort, der er offentliggjort den 25.06.21, skal derfor behandles på et byrådsmøde inden udgangen af 2021.

Ankestyrelsen er en uafhængig klageinstans, som blandt andet behandler klagesager indenfor social- og beskæftigelsesområdet.

Oversigterne med omgørelsesprocenterne er kommuneopdelt, og omfatter afgørelser inden for udvalgte paragraffer i serviceloven (kaldet Danmarkskort). De tre oversigter/kort, som er offentliggjort, er:

1. Kortet for socialområdet generelt
2. Kortet specifikt for børnehandicapområdet
3. Kortet specifikt for voksenhandicapområdet 

Formålet med disse oversigter er at skabe gennemsigtighed om, hvor mange sager, som de enkle kommuner får omgjort, samt at skabe et sammenligningsgrundlag for kommunerne.

I oversigterne anvendes tre begreber:

Stadfæstelse: Det betyder, at Ankestyrelsen er enig i afgørelsen. Der sker ingen ændringer for den, der har klaget.

Hjemvisning: Det betyder, at kommunen skal genoptage sagen og afgøre den på ny. Det kan eksempelvis ske, hvis der mangler oplysninger i en sag, eller at den indeholder formelle mangler.

Ændring: Det betyder, at Ankestyrelsen er helt eller delvist uenige i afgørelsen og ændrer den.

Når en afgørelse hjemvises eller ændres, kaldes det, at kommunens afgørelse bliver omgjort. Det hedder det, selvom en hjemvisning ikke nødvendigvis betyder, at afgørelsen bliver ændret. Omgørelsesprocenten er derfor andelen af sager, der bliver omgjort (hjemvist eller ændret) ud af alle realitetsbehandlede sager.

Kortet for socialområdet generelt:

I Danmarkskortet for hele socialområdet ses det, at Ankestyrelsen har truffet 88 afgørelser der vedrører Fredericia Kommune i 2020. Det tilsvarende tal for 2019 var 57.

Af de 88 sager hvor der er truffet afgørelser, er 11 sager (13 %) ændret og 19 sager (22 %) hjemvist til fornyet behandling efter serviceloven. Samlet udgør det 30 sager, og omgørelsesprocenten er derfor på 34 %. I 2019 blev 25 sager omgjort og omgørelsesprocenten var på 44 %.

I forhold til kortet socialområdet generelt skal bemærkes, at Danmarkskortene for børne- og voksenhandicapområderne er en delmængde af hele socialområdet/Serviceloven. Det betyder, at man ikke kan lægge tallene fra de enkelte Danmarkskort sammen.

Kortet specifikt for børnehandicapområdet:

I Danmarkskortet for børnehandicapområdet indgår sager efter:

• Pasningstilbud, hjemmetræning m.m. §§ 32, 32a, 36, 39-40
• Merudgiftydelse § 41
• Tabt arbejdsfortjeneste §§ 42- 43
• Personlig hjælp og ledsagelse §§ 44 - 45

Det fremgår af Danmarkskortet at Ankestyrelsen har truffet 16 afgørelser der vedrører Fredericia Kommune i 2020. I 2019 var det 11 afgørelser.

Af de 16 sager blev de 2 (13 %) ændret og 4 (25 %) blev hjemvist til fornyet behandling. Dette svarer til en omgørelsesprocent på 38 % for 6 sager.  I 2019 blev 10 sager omgjort og omgørelsesprocenten var på 91 %

 Kortet specifikt for voksenhandicapområdet:

 I Danmarkskortet for voksenhandicapområdet indgår sager efter:

• Voksne - kontante tilskud § 95
• Voksne - borgerstyret personlig assistance § 96
• Voksne - ledsageordning § 97
• Voksne - merudgifter § 100

Det fremgår heraf, at Ankestyrelsen har truffet 4 afgørelser der vedrører Fredericia Kommune i 2020. I 2019 blev der truffet 5 afgørelser.

Af de 4 sager blev 1 sag (25 %) ændret og 1 sag (25 %)hjemvist til fornyet behandling. Dette svarer til en omgørelsesprocent på 50 %. I 2019 blev 1 sag omgjort og omgørelsesprocenten var på 20 %.

Det vurderes, at Fredericia Kommune ligger på et fornuftigt niveau, da det er forholdsmæssigt få sager der indgår i omgørelsesprocenten og omgørelsesprocenten generelt er faldende i forhold til 2019. I forhold til hvor mange sager der træffes afgørelse i hvert år, så er det en beskeden andel som påklages.

Når forvaltningen modtager en sag til fornyet behandling eller en sag omgøres, så gennemgås den internt med henblik på at drage læring ud til fremtidig sagsbehandling. Dette med henblik på løbende at tilpasse praksis og sikre en høj kvalitet i afgørelserne.