Teknisk Udvalg - 22-08-2022

2. budgetopfølgning 2022 viser et forventet merforbrug på serviceudgifter på 15,400 mio. kr. (tabel 1), som primært skyldes de øgede energipriser samt ikke realiserbare besparelser ifm. ”kloge m2”.

Dertil kommer et forventet merforbrug på anlæg på 18,300 mio. kr. (tabel 1), som primært skyldes stigende materialepriser og tillægsbevilling finansieret af kassen grundet fremrykning af projekter fra 2023 til 2022.

Sagsbeskrivelse:

Udvalgets økonomi gennemgås ved tre årlige politiske budgetopfølgninger 2022. Ved disse budgetopfølgninger 2022 fremlægger direktøren økonomien for de respektive områder.

Efter gennemgang og behandling i fagudvalget skal budgetopfølgningen 2022 sendes videre til godkendelse i byrådet. Budgetopfølgningerne 2022 skal sikre, at byrådet løbende informeres om kommunens økonomi, herunder om overholdelse af korrigeret budget, serviceramme og udvalgets anlægsbudget overholdes.

Ved budgetopfølgningerne 2022 kan budgettet rettes til, så det er i overensstemmelse med ny lovgivning, byrådsbeslutninger, fejl og mangler og ændret efterspørgsel på overførselssudgifter. Hvis fagområdet ser behov for tilretninger af budgettet herudover, skal disse kunne finansieres inden for udvalgets egen ramme.

SERVICEUDGIFTER

2. budgetopfølgning 2022 viser en overskridelse af det korrigeret budget på Teknisk udvalgs område.

Efter godkendelse af ændringerne ved 2. budgetopfølgning 2022 har Teknisk udvalg et merforbrug i forhold til det korrigeret budget på 7,775 mio. kr. (jf. tabel 2). Det forventede merforbrug skyldes øgede udgifter til ejendomsafdelingen, som vedrører rådhuset, tomme lokaler og øget aktivitet på Bülow Kaserne for i alt 1,700 mio. kr. Dertil kommer en ikke realiserbar mindreudgift vedr. ”kloge m2” for i alt 3,375 mio. kr.

Sydtrafik har givet besked om et manglende billetsalg samt øgede omkostninger til busdriften for 1,700 mio. kr. Vejbelysningen forventes også at give et merforbrug grundet stigende energipriser på 1,000 mio. kr.

Ældreboliger

Ingen forventet afvigelse.

SKATTEFINANSIERET ANLÆG

Grundet stigende materiale priser forventes der et merforbrug på 3,800 mio. kr. som vedrører følgende anlæg:

-          Cykelsti Kolding Landevej til Skærbæk

-          Pulje til renovering af rådhuset

-          Vejudvidelse og cykelsti til Østerby

Der vil hen mod 3. budgetopfølgning blive undersøgt, om noget af merforbruget kan finansieres indenfor den nuværende anlægsportefølje.

Anbefales.

Fredericia Kommune har udarbejdet et lokalplanforslag med tilhørende kommuneplantillæg for et nyt boligområde ved krydset mellem Skærbækvej og Langelandsvej i Skærbæk.

Planforslagene har været offentliggjort i otte uger fra den 6. maj til den 1. juli 2022. Der er indkommet fem indsigelser til planforslaget i høringsperioden.

Sagsbeskrivelse:

På baggrund af et ønske fra en udvikler, har Fredericia Kommune udarbejdet et lokalplanforslag, som bl.a. skal muliggøre opførelsen af ca. 90 tæt-lav rækkehuse i området.

Der har været en stor lokal interesse i projektet og planen, og der har derfor været afholdt to borgermøder tidligt i processen. For at imødekomme nogle af de bekymringer, som blev italesat til borgermøderne, blev det besluttet at udskyde udarbejdelsen af lokalplanen, for at muliggøre en dialog mellem udvikler, beboerforeningen i Skærbæk og kommunen, om en opkvalificering af projektet.

På baggrund af dialogen og de deraf følgende ændringer i projektet, er lokalplanforslaget blevet udarbejdet, vedtaget som forslag og har nu været offentliggjort i høring i otte uger fra den 6. maj til den 1. juli 2022.

Lokalplanens indhold

Lokalplanen har til formål at muliggøre udvikling af et nyt attraktivt boligområde.
Lokalplanen giver mulighed for at udstykke til parcelhusbebyggelse og for at opføre tæt-lav bebyggelse. Især ved anvendelse til tæt-lav bebyggelse stilles der konkrete krav til kvaliteten af såvel bebyggelsen som de grønne friarealer.

Lokalplanen sikrer også, at området får tilstrækkelige kvalitative udearealer til fælles ophold, tilstrækkeligt antal parkeringspladser mv., at der ved anvendelse til tæt-lav boliger anlægges fællesfaciliteter som fælleshus, samt at regnvandshåndtering sikres inden for området.

Kommuneplantillæg

Sideløbende med lokalplanen er der udarbejdet et kommuneplantillæg nr. 1 til Fredericia Kommuneplan 2021-2033. Kommuneplantillægget er udarbejdet for at ændre anvendelsen af den sydlige del af lokalplanområdet fra erhverv til teknisk område, ved udlæg af en ny ramme S.T.1, for at sikre en bufferzone mellem det eksisterende erhverv syd for området og de nye boliger.
Da arealet udlagt til teknisk område ikke kan medregnes i grundstørrelsen for rækkehusbebyggelsen, ændrer kommuneplantillægget desuden mindste grundstørrelsen for tæt-lav bebyggelse fra 400m2 til 350m2, for den sydlige del af området (syd for Langelandsvej).

Offentlig høring

Lokalplanforslaget og forslaget til kommuneplantillægget har i perioden fra den 6. maj til den 1. juli 2022 været offentliggjort i høring. I forbindelse med høringen har kommunen modtaget fem høringssvar til lokalplanen og ingen til kommuneplantillægget. Høringssvarene til lokalplanen indeholdte hovedsageligt bemærkninger til følgende emner:

• Pladsmangel på skolen og daginstitutionen i Skærbæk, lokalplanens konsekvenser herfor og viseversa.
• Fokus på udlæg af nye naturområder, herunder bl.a. skovrejsning, og muligheden herfor i bræmmen mellem Skærbæk og Taulov.
• Trafikale forhold herunder bl.a. trafiksikkerhed især for bløde trafikanter langs Skærbækvej og ned til skolen, mangel på offentlige transportmuligheder, og om 1,5 p-plads per bolig er tilstrækkeligt.
• Om en grundejerforeningen er relevant/mulig hvis området kun bebygges med lejeboliger.
• Et ønske om at de gode intentioner/forbedringer fra dialogfasen bæres videre i processen også i byggesagsbehandlingen.
• Endeligt efterspørger beboerforeningen analyser, én af konsekvenserne for skole/daginstitution, og én om hvordan der spekuleres i boligtyper ifm. nye byggeprojekter.

Forvaltningen tager de indkomne bemærkninger til efterretning, og drøfter hensyn vedrørende pladser på skole og daginstitution samt trafikale forhold, til de relevante afdelinger. Dog vurderer forvaltningen ikke, at de indkomne bemærkninger giver anledning til ændringer i lokalplanforslaget. De generelle betragtninger, som er modtaget, forventes løftet ind i arbejdet med en helhedsplan for hele Skærbæk.
Alle indkomne bemærkninger fremgår i fulde af bilagt hvidbog.
Forvaltningens vurdering og bemærkninger til de enkelte høringssvarene fremgår af bilagt høringsnotat.

Foruden høringssvarene har forvaltningen været i dialog med udvikler om en række mindre ændringer til lokalplanforslaget. De ønskede ændringer er som følger:

• Ønske om at støjvolden må etableres helt ud til skel mod cykelstien/Skærbækvej.
  
  Forvaltningen vurderer at dette er i overensstemmelse med det på kortbilaget udlagte areal til støjvolden. Der er desuden en bred græsrabat mellem cykelstien og skellet, så hvis volden føres ud til skellet på noget af strækningen, vil der fortsat være afstand til cykelstien. Forudsat volden får et varieret præg, jf. lokalplanens bestemmelser, og dermed ikke ligger i skel langs hele strækningen, vurderes det ikke, at der er en udfordring I at skrive dette ind i lokalplanens bestemmelser.
   
• Ønske om at bygningshøjden for beboelse hæves fra 6,7 meter til 7 meter. Dette ønske begrundes med, at der af hensyn til regnvandssikring af boligerne i lokalplanen er indskrevet mulighed for tilladelse til terrænregulering på mere end 0,5 meter i markerede områder, og at bygningshøjden måles fra eksisterende og ikke reguleret terræn.
• Forvaltningen ser ikke nogen udfordring i dette, da bygningernes højde også reguleres ved etageantallet, som er begrænset til én etage, og da der er tale om en minimal forøgelse af den tilladte byggehøjde med 30 cm, svarende til en forøgelse på 4,5%.
   
• Ønske om at bygningshøjden for skure og lignende hæves fra 3 meter til 4 meter, med samme begrundelse som ovenfor.
  
  Forvaltningen ser ikke nogen udfordring i dette, forudsat der tilføjes en passus om, at højden på skure og lignende ikke må overstige facadehøjden for den beboelse, som de er tilknyttet.

Endelig har Fredericia Spildevand bedt om at få opdateret teksten vedrørende tag- og overfladevand i lokalplanens redegørelse, så den svarer til den nye paradigmetekst. Forvaltningen vurderer, at dette kan gøres som en konsekvensrettelse.

Vækst, Teknik og Klima vurderer, at lokalplanen med tilhørende kommuneplantillæg, samlet set, vil understøtte et bredt og efterspurgt udbud af forskellige boligtyper i Fredericia kommune som helhed, og endvidere kan bidrage til en positiv udvikling ved Skærbæk i form af et attraktivt nyt boligområde.

Forvaltningen vurderer, at de indkomne bemærkninger ved den offentlige høring ikke medfører behov for ændringer i lokalplanforslaget, og at overordnede hensyn belyst i høringssvarene bør løftes ind i arbejdet med Helhedsplanen for Skærbæk.

Endeligt vurderer forvaltningen, at de ønskede ændringer til lokalplanen fremsat af udvikler og Fredericia Spildevand kan medtages ved følgende ændringer:

• Afsnit ”Tag- og overfladevand” under ”Anden planlægning – Tekniske anlæg og forsyning” i lokalplanens redegørelse ændres til:
  Tag- og overfladevand
  Der må bortledes tag- og overfladevand på den enkelte matrikel inden for lokalplanområdet svarende til en befæstelsesgrad på 35%, som angivet i Fredericia Kommunes Spildevandsplan. I den forbindelse kan det blive nødvendigt for forsyningen, at etablere ledningsanlæg (pumpestationer, kloakledninger, bassiner mv.) på private arealer.
  
  Det areal, som skal anvendes til forsyningens regnvandsbassin(er) afgives vederlagsfrit af bygherre til Fredericia Spildevand og Energi A/S.
  Placering af areal og størrelse skal koordineres med Fredericia Spildevand og Energi A/S.
  Ved etablering af ledningsanlæg sikrer Fredericia Spildevand og Energi A/S disse anlæg på privat ejendom med en tinglyst servitut. 
  
  Hvis befæstelsesgraden overskrides skal der derudover, inden for den enkelte matrikel, etableres anlæg til forsinkelse eller tilbageholdelse af tag- og overfladevand for det areal som overstiger befæstelsesgraden.
  
  Befæstede arealer er bebyggede arealer og arealer med en belægning eller overfladebehandling, som forhindrer den naturlige nedsivning og dermed forøger den overfladiske afstrømning, dvs. hvor vandet strømmer af f.eks. tagflader, asfalterede og flisebelagte områder.
  
  Ved byggeri med kælder gælder, at kræves særlige foranstaltninger, eksempelvis pumpe, for at lede tag- og overfladevand fra kælderplan til spildevandsselskabets kloaksystem, skal pumpe installeres på bygherres regning.
   
• § 10.2 ændres til følgende ordlyd:
  
  Der må foretages terrænregulering på mere end +/- 0,5 m og tættere på skel end 0,5 m hvor reguleringen er nødvendig til anlæg af regnvandsbassiner og støjvolde.
   
• § 7.5 ændres til følgende ordlyd:
  
  Bebyggelse skal opføres i 1 etage og med en maks. højde på 7 m.
  
  Fritstående sekundære bygninger såsom eksempelvis carporte, garager, cykelskure, overdækninger og lign. må opføres med en højde på maks. 4 m, dog må de ikke overskride facadehøjden på tilstødende beboelse. Affaldsskure, drivhuse, teknikbygninger og lign. må opføres med en højde på maks. 3 m. Bålhytter må opføres med en maks. højde på 6 m.

Anbefales

Vækst, Teknik og Klima er indgået i et samarbejde med Børn, Unge og Kultur om at finde en egnet placering til opførelsen af en hal, der kan rumme streetsportsfaciliteter, ved Ungdommens Hus. På den baggrund anmodes nu om udarbejdelsen af en lokalplan, der skal muliggøre byggeriet. Området er beliggende syd for Sjællandsgade og vest for Norgesgade ved Ungdommens Hus. Vækst, Teknik og Klima anbefaler at arbejdet med lokalplanen igangsættes.

Sagsbeskrivelse:

Byrådet besluttede i forbindelse med Budget 2020, at en ny facilitet til streetsport skal placeres i forbindelse med Ungdommens Hus, og indgå i et samspil med andre fritidsarenaer i midtbyen såsom Gasværksgrunden. Den nye streetsportsfacilitet etableres som en erstatning for De Orange Haller, som lukkede marts 2019. Vækst, Teknik og Klima er indgået i et samarbejde med en projektgruppe forankret i Børn, Unge og Kultur om blandt andet at finde en egnet placering til opførelsen af en hal, der kan rumme streetsportsfaciliteter, ved Ungdommens Hus.

Billede 1- Omtrentlig lokalplanafgrænsning.

Hallen forventes at få et omfang på mellem 800-1000m2 og opføres på et areal i grundens sydøstlige hjørne ud mod Norgesgade.

Placeringen er valgt ud fra et ønske om en nær tilknytning til Ungdommens Hus, evt. med mulighed for at benytte fælles toilet- og badefaciliteter, samt en dialog med Slots- og Kulturstyrelsen, der foreskriver en placering uden for fortidsmindebeskyttelseslinjen, der er en beskyttelseszone der skal sikre indblik til og udsyn fra volden. Børne- og Skoleudvalget har på deres møde d. 9. juni 2022 godkendt placeringen.

Hallen forventes at få indgangsparti i bygningens nordlige facade mod adgangsvejen, der tilslutter sig Norgesgade omtrent hvor indkørslen til området er i dag. Der lægges op til at aktiviteter overvejende foregår indendørs. En mindre del af aktiviteterne vil tillige kunne foregå udendørs i tilknytning til opholdsarealet syd for Ungdommens Hus.

Intentionerne med lokalplanen er at muliggøre opførelsen af byggeri, der kan rumme faciliteter til streetsport. Der medtages bestemmelser i lokalplanen som sikrer, at byggeriet i udformning og materialer tilpasses den omgivende bevaringsværdige bebyggelse og øvrige kontekst. For at sikre en god og tryg oplevelse for gående i Norgesgade, vil der skulle arbejdes med en åbenhed i facaden ud mod gaden. Derudover skal lokalplanen sikre tilstrækkelige arealer til udendørs fri- og opholdsarealer samt parkering. 

Forhold til gældende lokalplaner

Dele af området er i dag omfattet af lokalplan 270 - Ungdomsboliger ved Ungdommens Hus, som udlægger området til boliger, offentlige formål og erhvervsformål i form af liberale erhverv. Med den endelige vedtagelse af en ny lokalplan aflyses lokalplan 270 for det område, som den nye lokalplan omfatter.

Hele området er desuden omfattet af lokalplan 328 - Facader og Skilte i Fredericia Bymidte, som bl.a. skal sikre at ny bebyggelse udvikles og opføres under hensyntagen til den bevaringsværdige bebyggelse og gadebilledet som helhed.

Forhold til kommuneplan 2021-2033

Lokalplanområdet ligger i rammeområde B.BE.1 som fastlægger områdets anvendelse til blandede boliger og erhverv, offentlige formål og uddannelsesinstitutioner mm.

Ønskerne til den fremtidige anvendelse er således i overensstemmelse med Kommuneplan 2021-2033

Vækst, Teknik & Klima vurderer, at lokalplanen vil bidrage til en positiv udvikling for området ved Ungdommens Hus. Ligeledes vurderes, at den valgte placering, med et byggeri i den rette udformning og fremtoning, vil danne en god overgang mellem godsbanemiljøet og den eksisterende bymidte og dennes karréstruktur.

Godkendt

Byrådet skal tage stilling til, om hele eller en mindre del af den private fællesvej, Landsmosevej, skal optages som offentlig vej.

Landsmosevej er en blind vej beliggende i et lukket boligområde. Dele af Landsmosevej er vurderet i dårlig stand og bør istandsættes. De vejberettigede har ønsket, at Fredericia Kommune betaler for istandsættelsen og optager denne, eller dele af denne som offentlig vej.

Sagsbeskrivelse:

Vej og Park har modtaget ansøgning om, at hele eller en del af Landsmosevej optages som offentlig vej. Hvis ikke hele Landmosevej optages, ønsker grundejerforeningen, at der som minimum optages den del af Landsmosevej som løber langs Klokkefrøens parcel.

Som vist på kort i vedlagte bilag er der på de første ca. 150 meter af Landsmosevej fra Stationsvej og frem til udkørslen fra Klokkefrøens p-plads adgangsvej til den selvejende børneinstitutionen Klokkefrøen og til private veje med 9 rækkehuse.

Grundejerne på Landsmosevej kan, hvis Fredericia Kommune ikke vælger i første omgang, at optage vejstykket som offentlig, anmode om trafiktælling. Hvis tællingen viser, at den samlede ikke-vedkommende almene motorkørende trafik udgør mere end 50 % skal kommunen optage vejen som offentlig eller udføre færdselsregulering således, at den almene færdsel nedbringes til under 50%.

Landsmosevej har i dag status som privat fællesvej. Vedligeholdelsesforpligtigede er her de tilgrænsende grundejere med vejret til vejen. Forbliver vejstykket som privat fællesvej, vil Børneinstitutionen Klokkefrøen skulle stå for ca. 70% af istandsættelsesomkostningerne.

Det vurderes, at en trafiktælling vil vise, at der er under 50% ikke-vedkommende trafik på vejen, idet vejen er blind og trafik til institutionen er, at betegne som vedkommende. Der vurderes derfor ikke at være et lovkrav om, at vejen skal optages som offentlig eller istandsættes af Fredericia Kommune.

Vej og Park vurderer dog, at det er hensigtsmæssigt at de nævnte ca. 150m. af Landsmosevej som betjener Klokkefrøen, optages af Fredericia Kommune som offentlig vej som vist i bilaget.

Anbefales

Vækst, Teknik og Klima har siden efteråret været i en indledende dialog med en udvikler, der ønsker at opføre trætophytter med henblik på udlejning til overnattende gæster. Projektområdet har været fastlagt fra starten og er beliggende i Spang Skov (bilag 1).

Udvikler har til hensigt at opføre op til 11 trætophytter á omtrent 15-30 m2. Det er hensigten at give gæster mulighed for en særlig naturoplevelse, mens der samtidig er et fokus på at tage hensyn til det eksisterende miljø og naboer.

Vækst, Teknik og Klima indstiller til Teknisk Udvalg, at det godkendes, at forvaltningen arbejder for at tilvejebringe projektet.

Sagsbeskrivelse:

Udvikler ønsker at opføre trætophytter i skoven inden for matrikel nr. 12e og 6d, begge Pjedsted By, Pjedsted.

Projektet kræver kommuneplantillæg, ny lokalplan og en dispensation fra skovloven for at kunne gennemføres. Udvikler har siden efteråret 2021 arbejdet med at præcisere projektet i forhold til konkrete løsninger af praktiske og tekniske udfordringer. Eksempelvis har udvikler for nylig erhvervet en nabogrund til skoven, hvor bl.a. parkering og renovation kan placeres, hvilket gør det nemmere at minimere projektets indvirkning på skoven. Det er af afgørende betydning for kvaliteten i projektet og giver samtidig et langt bedre udgangspunkt for at kunne få en dispensation fra skovloven, hvilket er nødvendigt, da projektet ligger i Fredskov. Det er Miljøstyrelsen der afgør, om der kan gives dispensation fra skovloven.

Da ophold og overnatning i trætophytter i sig selv er en helt særlig oplevelse, der kun udbydes få steder i Danmark, vurderer Vækst, Teknik og Klima, at projektet udfylder en niche inden for overnatningsmuligheder, der kan tiltrække flere turister til kommunen. Samtidig ønsker udvikler at passe på skoven og miljøet, hvilket også er nødvendigt for projektet, da naturen er en central del af oplevelsen.

Vækst, Teknik og Klima vurderer, at sagen - i forhold til projektafklaring - er nået til et punkt, hvor der vil kunne igangsættes lokalplanlægning. Projektet er imidlertid afhængig af en dispensation fra skovloven - og et lokalplanforslag vil ikke kunne indstilles til politisk behandling, før det er på plads. Samtidig er der for øjeblikket mange planer i gang.

For at kunne komme videre med dette, har udvikler behov for en melding fra Fredericia Kommune om positiv indstilling overfor projektet.

Godkendt

Denne sag giver en status på budgettet til driften af den kollektive trafik i 2022. 

Sagsbeskrivelse:

Budgettet til driften af den kollektive trafik i 2022 er udfordret af stigende omkostninger. I 2022 opleves store prisstigninger på både drift af busser og brændstof til disse. I Fredericia Kommune er udfordringen med stigende brændstofpriser særligt stor, da busserne kører på gas. Gaspriserne er i øjeblikket voldsomt høje og stærkt påvirkede af krigen i Ukraine.

På samme måde er driften i 2022 stadig påvirket af Covid-19. Passagerantallet er stadig ikke tilbage på niveauet før Covid-19, og den statslige økonomiaftale kompenserer desværre ikke fuldt ud for de manglende indtægter, der må forventes i 2022.

Infrastruktur og Ejendomme vurderer, at der er en stor risiko for, at 2022 ender med et stort merforbrug på drift af bybusser, som er vanskeligt at reducere.

Taget til efterretning

Udvalget skal godkende beslutningsprotokollen.

Sagsbeskrivelse:

Udvalget skal godkende beslutningsprotokollen.

For at godkende beslutningsprotokollen, skal hvert medlem underskrive ved at trykke på Godkend i First Agenda.

Ingen.