Teknisk Udvalg - 24-01-2022

Godkendt.

I 2023 har Fredericia Kommune 1.000.000 kr. på budgettet til byfornyelse inkl. forbrug til skimmelsvampsager.

Vækst, Teknik og Klima foreslår, at der gælder de samme kriterier for at søge om støtte i hele kommunen. Det foreslås, at der kun kan søges støtte til ejendomme med en bevaringsværdi på 1-4.

Sagsbeskrivelse:

I Fredericia Kommune har det i en årrække været muligt at søge om støtte til byfornyelse til bevaringsværdige ejendomme.

Baggrundsinfo om byfornyelse

Byfornyelsesstøtten giver mulighed for at give støtte til bevaringsværdige ejendomme, som vurderes at have behov for renovering/istandsættelse - hvor kommunen samtidig kan stille krav til den håndværksmæssige udførelse, brugen af oprindelige materialer, farver, detaljer mm.

I det større billede er byfornyelsesstøtten med til at forbedre ejendommenes energiforbrug, og understøtte den bæredygtige tanke i, at husene får lov at stå velbevarede, men samtidig med nutidens teknologi i form af f.eks. bedre vinduer og isolering. Det er bæredygtigt og klimavenligt at optimere dem i stedet for at bygge nyt.

Uden byfornyelsesstøtten vil de ejendomme, der ikke ligger indenfor et lokalplanområde med bevarende bestemmelser, kunne udskifte og istandsætte deres ejendom uden skelen til den oprindelige arkitektur, da vi i så fald ikke har lovhjemmel til at regulere metoder og materialevalg.

Byfornyelsesstøtten er på den måde med til at bevare ejendommene og bibeholde eller oppebringe deres bevaringsværdi, hvilket har betydning for Fredericias tiltrækning på turister og beboere. Til info er der 2115 fredede eller bevaringsværdige ejendomme med en bevaringsværdi på 1-4 i hele Fredericia Kommune.

A.P. Møller og Hustru Chastine Mc-Kinney Møllers Fond til almene Formaal donerede i årene 2013 – 2019 i alt 65 mio. kr. til renovering af bygningsfacader indenfor voldene i gennem Bevaringsfonden for Fæstningsbyen. Dette var med til at give et markant løft til de bevaringsværdige ejendomme inden for volden. Sammen med den mindre pulje til byfornyelsesstøtte, der i de fleste år har været afsat i kommunens budget, er der sket en stor forskønnelse af de bevaringsværdige ejendomme. En forskønnelse vi gerne vil holde fast i og bygge videre på, så byen fortsat forskønnes. Den billigste måde at vedligeholde resultatet af denne massive indsats er ved en løbende bygningsfornyelse.

I mange kommuner i Danmark arbejder man med massive byfornyelsesindsatser i forbindelse med bymidtestrategier og bosætningsindsatser, for at opgradere bymidterne og højne kvaliteten af arkitekturen og boligstandarden generelt. I Fredericia har vi været i gang med denne udvikling i en årrække og kan nu vedligeholde indsatsen, idet der er kendskab til ordningen og resultaterne er tydelige i bybilledet. 

Ejere af ejendomme, der er nabo til de restaurerede ejendomme, får ligeledes incitament til at istandsætte, fordi indsatsen har en positiv afsmittende effekt.

Kriterierne for byfornyelsesstøtten bliver hvert år sendt til godkendelse i Teknisk Udvalg (tidligere By- og Planudvalget), så der kan træffes politisk beslutning om dem. Hvert år er det muligt at målrette støtten, der hvor den gør mest nytte, og tilrette kriterierne, så resultaterne er mest fordelagtige for byen som helhed. Tidligere har byfornyelsen været udvidet med midler fra områdefornyelsen (støttet af staten), hvor fokus var på utidssvarende og små boliger. På den måde kan man arbejde meget målrettet og strategisk med byfornyelsesmidlerne.

Byfornyelse 2023

I det kommunale budget er der i 2023 afsat 1.000.000 kr. til byfornyelse til brug i hele kommunen. Dette beløb skal ligeledes dække udgifter til skimmelsvampsager. Da der er skåret i byfornyelsesmidlerne fra statens side, forventes der ingen statslig udgiftsramme til byfornyelse i Fredericia Kommune i 2023. Det vil sige, at det er Fredericia Kommune, der afholder hele støtteprocenten selv.

I Øgadekvarteret vil enkelte ejendomme dog kunne opnå 50% i refusion fra staten, idet Vækst, Teknik og Klima ultimo 2020 afsatte den resterende statslige ramme fra områdefornyelsen til de dårligste ejendomme i dette område.

Vækst, Teknik og Klima foreslår, at kriterierne er ens for alle ansøgere i hele kommunen.

Forslag til fremtidige kriterier:

I Fredericia Kommune tildeles støtten til istandsættelse af bygninger, der er godkendt til beboelse.

Det er en betingelse, at bygningen er opført før 1960, og at eventuelle små, utidssvarende boliger eller kondemnable forhold udbedres senest i forbindelse med istandsættelsen.

• Der kan søges om støtte til bygninger med en bevaringsværdi på 1-4
• Der skal opnås en tydelig forskønnelse af bygningen, set fra offentlig vej.

Der kan søges om støtte til:

• Originale bygningsdele, der enten istandsættes eller udskiftes, pga. for dårlig stand.
  • Der kan søges om støtte til originale bygningsdele som kræver istandsættelse, og kun hvis dette ikke længere er muligt, kan der søges om støtte til udskiftning til en tilsvarende bygningsdel med det oprindelige udtryk, f.eks. udskiftning til røde vingetegl, lille dansk format.

• Uoriginale bygningsdele, der udskiftes for at opnå et originalt udtryk, der er i overensstemmelse med det oprindelige.
  • Der kan søges om støtte til udskiftning af uoriginale bygningsdele, så der opnås et mere oprindeligt udtryk, f.eks. udskiftning til fyldningsdør.

Der gives ikke støtte til arbejder, der betragtes som almindeligt vedligehold.

Forslag til støttens størrelse:

Det tilstræbes, at der gives tilsagn om støtte i den størrelsesorden, som er foreslået herunder. I tilfælde af, at der søges om støtte for flere penge, end der er afsat til byfornyelse, vil støtteprocenterne dog kunne sænkes, så der kan gives støtte til flere. Dette vurderes på baggrund af de indkomne ansøgninger.

Dertil kigges der på, at ensartede støttearbejder opnår samme støtteprocent.

1. Der gives op til 40% i støtte til projekter, hvor der søges om støtte til flere og mere omfattende arbejder på en gang

2. Der gives op til 25% i støtte til projekter, hvor der søges om støtte til enkelte arbejder eller til flere små arbejder

Vækst, Teknik og Klima forslår, at der maks. gives 200.000 kr. i støtte, af det kommunale budget, pr. ejendom – hvilket rent praktisk vil betyde, at bestemte ejendomme i Øgadekvarteret vil kunne opnå op til 400.000 kr. i støtte – pga. den statslige refusion på op til 50% (alt efter hvor meget statslig ramme, der er disponeret til de enkelte ejendomme).

Dertil skrives det i tilsagnet, at støtten først kan udbetales i 2023.

Tidsplan:

• Information til borgere om ny ansøgningsrunde i uge 4/5
• Ansøgningsfrist d. 29. marts 2022
• Politisk behandling af ansøgninger i juni 2022
• Tilsagn i uge 26/27
• Udbetaling i år 2023

Godkendt.

Den 27. oktober 2021 besluttede By- og Planudvalget at igangsætte lokalplanlægning for en dagligvarebutik ved Gl. Landevej/ Snaremosevej, samt udarbejdelse af kommuneplantillæg til udvidelse af det eksisterende bydelscenter, Center 59 ved Snoghøj Landevej. Forinden har sagen været behandlet på By- og Planudvalgets møde d. 6. juni 2021, hvor der blev truffet en principbeslutning om, at forvaltningen skulle arbejde videre med sagen, herunder gå videre med undersøgelser og lovpligtige redegørelser for effekterne på andre butiksområder.

Der foreligger nu et notat fra en rådgiver med en indledende belysning af disse effekter. Derudover har der været afholdt en forhøring i forbindelse med kommuneplantillægget, hvor der er indkommet 15 bemærkninger/indsigelser. På den baggrund bedes Teknisk Udvalg tage stilling til det fortsatte lokalplanarbejde.

Sagsbeskrivelse:

Udarbejdelsen af lokalplanforslag er igangsat på baggrund af et ønske om at etablere en dagligvarebutik ved Gl. Landevej/Snaremosevej. Da gældende kommuneplanramme ikke muliggør dagligvarer på dette sted, udarbejdes tillige et forslag til kommuneplantillæg, som skal udvide det eksisterende bydelscenter, Center 59, til også at omfatte erhvervsområdet mod nord, afgrænset af Snaremosevej, og en del af erhvervsområdet vest for Snoghøj Landevej. Udviklingen af området fordrer, at krydset ved Snaremosevej/Gl. Landevej udvides og ombygges til et signalreguleret kryds.

Forinden har forespørgslen været drøftet af By- og Planudvalget på et møde i juni 2021. I den anledning blev der truffet en principbeslutning om, at forvaltningen kunne arbejde videre med sagen, og bl.a. få undersøgt påvirkningen af den eksisterende detailhandel, med vurdering af konsekvenserne for de øvrige butiksområder, herunder bymidten og Erritsø Butikstorv.

Forhøring

I forbindelse med kommuneplantillægget til udvidelse af det eksisterende bydelscenter, har der været afholdt en forudgående høring, indkaldelse af idéer og forslag i perioden 7/12 – 22/12 2021. Der er i denne periode kommet 15 høringssvar, som primært omhandler

• Trafikal fremkommelighed
• Trafiksikkerhed, særligt for bløde trafikanter
• Støj og emissioner
• Det visuelle og nærmiljøet

Vækst, Teknik og Klima er desuden blevet kontaktet telefonisk af en ejer af arealer i det eksisterende bydelscenter ved Strevelinsvej, som er imod planlægning for den nye butik, medmindre der sikres en betydelig boligudvikling i området, som kan give et øget kundegrundlag.

Konsekvenser for andre butikker

COWI har udarbejdet et notat til belysning af konsekvenserne ved etablering af en dagligvarebutik (Lidl) på 1.600 m2 på det ønskede sted. De har bl.a. undersøgt, hvorfra omsætningen i den nye butik vil komme. De konkluderer, at fordelingen vil være:

• 15 % fra Lidl i Fredericia
• 5 % fra Lidl i Middelfart
• 30 % fra det øvrige Center 59
• 20 % fra Erritsø Butikstorv
• 10 % fra Fredericia i øvrigt
• 10 % fra Taulov
• 5 % fra Fredericia bymidte
• 5 % fra Middelfart i øvrigt

Samlet set forventes halvdelen af omsætningen i den nye butik at blive taget fra andre butikker lokalt i Erritsø. COWI vurderer, at dette vil svare til, at de eksisterende butikker samlet set mister 6-10% af deres omsætning. Dette vil dog til en vis grad blive afbødet af, at der forventes en befolkningstilvækst i området. Påvirkningen på Fredericia midtby forventes ikke at blive mærkbar.

Vækst, Teknik og Klima vurderer, på baggrund af COWIs notat, at lokalplanlægning for ny butik og udvidelse af bydelscentret vil få en vis effekt på andre butikker, særligt i nærområdet. Om det vil betyde butikslukninger er svært at sige.

På den anden side kan en ny butik med fokus på det visuelle udtryk give et løft på hjørnet Gl. Landevej/ Snaremosevej/ Snoghøj Landevej.

Vækst, Teknik og Klima har tidligere vurderet, at den foreslåede trafikale løsning formentlig vil kunne lade sig gøre. Nærmere konsekvenser i forhold til kapacitet, trafiksikkerhed, støj mm. i forhold til det konkrete projekt skal afklares i lokalplanprocessen.

Godkendt.

Byplanvedtægt 2 for Skærbæk By er fra 1950 og omfatter en del af den ældre del af Skærbæk by. En mindre del omkring Skærbæk Havnegade er i byplanvedtægten fastlagt til et industriområde med mulighed for udvidelse af det nu lukkede skibsværft.

Vækst, Teknik og Klima har modtaget ansøgning om at opføre to boliger i området ved Skærbæk Havnegade 41. Der ønskes en delvis ophævelse af byplanvedtægt 2, så anvendelsen kan være boliger, i overensstemmelse med den gældende kommuneplan.

Forslag til delvis ophævelse af byplanvedtægt 2 har været fremlagt i offentlig høring i 4 uger fra den 14. oktober til 11. november 2021. Der er ikke kommet bemærkninger til forslaget til ophævelse i høringsperioden. På den baggrund anbefales det, at ophævelsen vedtages endeligt uden ændringer.

Sagsbeskrivelse:

Vækst, Teknik & Klima har på baggrund af en henvendelse fra en rådgiver og en privat udvikler udarbejdet forslag til delvis ophævelse af byplanvedtægt 2 for et område af Skærbæk By.

Byplanvedtægtens indhold

Byplanvedtægten har fastlagt anvendelsen for området ved Skærbæk Havnegade 41 til industriområde. Området kan anvendes til udvidelse af bådebyggeri og bebyggelse mv. i forbindelse med købmandsvirksomhed.

Området ved Skærbæk Havnegade 41 er i dag omkranset af boligområde og kan ikke anvendes til erhvervsformål som beskrevet i byplanvedtægten. Skibsværftet er i dag nedlagt og området, hvor skibsværftet var lokaliseret, anvendes i dag til boligformål.

Udviklingen i området i forhold til de fysiske forhold bevirker, at plangrundlaget problematisk at administrere efter.

Forhold til Kommuneplan 2017 – 2029

Området, hvor byplanvedtægten ønskes ophævet, ligger i rammeområde S.BE.1 - Boliger og Erhverv, Skærbæk By. Området må anvendes til blandede byfunktioner, boliger, butikker, service, offentlige formål samt til virksomheder, herunder mindre fremstillings- og servicevirksomhed i tilknytning til en butik. Der kan etableres virksomheder i miljøklasse 1-2 jf. kommuneplanens generelle rammer. Området er en del af bymidteområdet i Skærbæk.

Der er en maksimal bebyggelsesprocent på 50, og boliger må maksimalt være 2 etager med en højde for byggeri på op til 8,5 m.

Den gamle byplanvedtægts anvendelse for området til industriområde med mulighed for udvidelse af skibsværft er ikke i overensstemmelse med kommuneplanens rammebestemmelser. Et skibsværft er i miljøklasse 4-7.

Retlige og faktiske konsekvenser ved ophævelsen

Ifølge planlovens § 33 er det muligt at aflyse byplanvedtægter/ lokalplaner for arealer i byzone uden vedtagelse af en ny lokalplan. Forløbet følger den samme procedure som ved vedtagelse af almindelige lokalplaner. For det areal, hvor lokalplanen ophæves, gælder herefter kommuneplanens rammer samt kommuneplanens generelle rammer. Desuden vil de generelle bebyggelsesregulerende bestemmelser i bygningsreglementet gælde.

Fremtidige projekter skal vurderes for at afklare, om der er pligt til at udarbejde og vedtage en ny lokalplan. Byrådet kan jf. planlovens § 12 modsætte sig udstykning, bebyggelse og ændret anvendelse, der ikke er i overensstemmelse med kommuneplanen.

Konsekvensen af ikke at ophæve byplanvedtægten

Såfremt byplanvedtægten ikke ophæves, vil dens bestemmelser være gældende for alt byggeri på trods af, at byplanvedtægtens anvendelsesbestemmelser ikke er i overensstemmelse med kommuneplanens rammebestemmelser.

Offentlig høring

Forslag til delvis ophævelse af byplanvedtægt 2 har været fremlagt i offentlig høring i 4 uger fra den 14. oktober til 11. november 2021.

Der er ikke kommet bemærkninger til forslaget til ophævelse i høringsperioden.

Vækst, Teknik og Klima vurderer, at Byplanvedtægt 2 for det pågældende område ved Skærbæk Havnegade 41 ikke egner sig til at administrere efter, idet byplanvedtægtens foreskrevne anvendelse til industriområde ikke er foreneligt med omgivelserne.

Det er ikke muligt at dispensere fra byplanvedtægtens anvendelsesbestemmelser. Vækst, Teknik og Klima vurderer derfor, at det vil være hensigtsmæssigt at ophæve en del af Byplanvedtægt 2, således der gives mulighed for boliger.

Det er forvaltningens vurdering, at en ændring af anvendelsen til to boliger i området ikke er lokalplanpligtigt, hvorfor der ikke skal udarbejdes en lokalplan.

Vækst, Teknik og Klima vurderer, at der med en delvis ophævelse af byplanvedtægt 2 for et område af Skærbæk By skabes det nødvendige plangrundlag, som sikrer områdets fremtidige anvendelse til blandede byfunktioner, boliger, butikker, service, offentlige formål samt til virksomheder, herunder mindre fremstillings- og servicevirksomhed i tilknytning til en butik.

Anbefales.

Udvalget skal godkende beslutningsprotokollen.

Sagsbeskrivelse:

Udvalget skal godkende beslutningsprotokollen.

For at godkende beslutningsprotokollen, skal hvert medlem underskrive ved at trykke på Godkend i First Agenda.

Ingen.