Byrådet - 29-04-2019

Politik og Kommunikation indstiller, at dagsorden godkendes.

Teknik & Miljø har udarbejdet Forslag til lokalplan 343 Boliger, Fuglsang Vest. Lokalplanen har til formål at muliggøre opførelsen af åben-lav og tæt-lav boligbebyggelse og etablering af rekreative arealer, der tillige har til formål at håndtere afvandingen af boligområdets arealer.

Lokalplanforslaget har efter byrådets beslutning d. 3. oktober 2018 været udsendt i offentlig høring i perioden 5. september til 1. november 2018. I forbindelse med denne høring indkom en indsigelse fra en lodsejer i området, som ønskede en ændring af lokalplanens afgrænsning med henblik på at opnå en mere hensigtsmæssig dyrkning af de tilbageblivende arealer. Ønsket blev fremlagt under et orienteringspunkt på By- og Planudvalgets møde i december med en anbefaling om, at efterkomme ønsket. På den baggrund blev planforslaget revideret og udsendt i fornyet høring i perioden 21. januar til 18. marts 2019.

I de to høringsperioder er indkommet 17 indsigelser/bemærkninger til lokalplanforslaget. Indsigelserne handler, foruden lokalplanens afgrænsning, primært om de trafikale forhold og bevaring af et eksisterende levende hegn.

Det vurderes, at indsigelserne giver anledning til enkelte rettelser i lokalplanen.

Lokalplanforslaget har været ledsaget af en miljørapport.

Sagsbeskrivelse:

På baggrund af et politisk ønske om at kunne tilbyde flere byggegrunde, gerne i grønne omgivelser og med nem adgang til gode indkøbsmuligheder og øvrige bymæssige funktioner, blev der i december 2017 igangsat et arbejde med at udarbejde en lokalplan for et ca. 34 ha stort område beliggende i vestbyen. Området afgrænses mod øst af det eksisterende boligområde langs Fuglsang Allé, mod nord af centerområdet ved Vejlevej, mod vest af arealer udlagt til erhvervsområde ved Skærbækvej og mod syd af Stoustrup og Fuglsang Skov.

Området ligger på nordsiden af Erritsødalen, som grundet landskabskarakteren er udlagt som bevaringsværdigt landskab og indgår i et større uforstyrret landskabsstrøg. Den sydligste del af lokalplanområdet er en del af det bevaringsværdige landskab og en del af det større uforstyrrede landskab. Området er i kommuneplanen udlagt til naturområde, herunder til ekstensiv landbrugsdrift og rekreative formål. Der er inden for lokalplanområdet og flere steder langs skovbryn beskyttede diger.

Lokalplanens indhold

Med lokalplanen er der udarbejdet et plangrundlag, der giver mulighed for en ny, attraktiv boligbebyggelse i pagt med og under respekt for det omkringliggende landskabs værdier. Områdets beliggenhed tæt på skove og i tilknytning til Erritsødalen fordrer en bevidst bearbejdning af sammenhængene og overgangene mellem bebyggede områder og de landskabelige omgivelser. I lokalplanen og bebyggelsesplanen er der derfor arbejdet bevidst med at trække landskabet med ind i bebyggelsen på en måde, så det urbane præg nedtones, og således at landskabet opleves som integreret i bebyggelsen. Lokalplanen sikrer en overvægt af grønne elementer, i form af græsarealer og træplantninger, i forhold til de belagte arealer både langs stamveje og i boligvængerne. Boligvejene i den vestlige og sydlige del af bebyggelsen vil opleves som åbne forbindelser ud i landskabet, set fra boligområdet, og set fra det omgivende landskab vil de opleves som grønne kiler ind i bebyggelsen. Denne åbenhed ud mod landskabet er desuden medvirkende til, at flere grunde i udstykningen får gode muligheder for udsigt til landskabet.

Det rørlagte vandløb, Ullerup bæk, som løber i dalbunden langs lokalplanområdets vestlige del, forventes at blive åbnet, og et ca. 100 m bredt bælte udlægges dels til håndtering af overfladevand fra bebyggelsen, dels til etablering af erstatningsnatur. Løsningerne til håndteringen af overfladevand vil blive i form af regnvandsbassiner udformet som naturlige søer med permanent vandspejl, suppleret med større arealer, som ved større regn hændelser vil bliver oversvømmet.

I lokalplanen er indarbejdet bestemmelser, som har til hensigt at sikre en tilpasning af bebyggelsen til det omgivende landskab og til eksisterende nabobebyggelse. Derfor må de østligste grunde, som ligger tæt på nabobebyggelsen, og de vestligste og sydligste grunde, som ligger tættest på de rekreative naturområder og skovbryn, kun bebygges i ét plan. De øvrige dele af udstykningen må bebygges i op til 2 plan.

Forhold til kommuneplan 2017 – 2029

Anvendelsen til boligområde og naturområde er i overensstemmelse med kommuneplanen.

Miljøvurdering

Lokalplanforslaget har været ledsaget af en miljørapport, der behandler lokalplanens miljøpåvirkning af omgivelserne og omgivelsernes påvirkning af lokalplanområdet.

Offentlig høring

I de to høringsperioder er der i alt indkommet 17 bemærkninger/indsigelser fra naboer og lodsejere i området. Indsigelserne og et sammenfattende notat er vedlagt som bilag.

Desforuden er der fra forvaltningen forslag til mindre ændringer/præciseringer i hhv. redegørelsen, vedr. formulering omhandlende vandløb, og bestemmelserne omhandlende hhv. vej og grundejerforening.

Indsigelserne drejer sig primært om:

- Lokalplanens afgrænsning

- Trafikale forhold

- Bevaring af eksisterende læhegn

Lokalplanens afgrænsning:

I første høringsperiode blev fremført, at lokalplanens afgrænsning efterlod arealer, der var problematiske at dyrke og anvende til erhvervsformål, som beskrevet i kommuneplanen. Der blev desuden rejst tvivl om, hvorvidt arealanvendelsen i lokalplanforslaget var i strid med kommuneplanen. Ønsket om en ændret lokalplanafgrænsning blev efterkommet, og der er i forbindelse med den anden høringsperiode ikke modtaget yderligere bemærkninger til dette.

Trafikale forhold:

De fleste bemærkninger handler om vejbetjeningen af det nye boligområde. Der er et udtalt ønske om, at området vejforsynes fra Stoustrup rundkørslen ved Vejlevej/Skærbækvej. Nogle mener desuden, at Fuglsang Allé ikke bør forlænges således som det er foreslået i lokalplanen.

Bevaring af eksisterende læhegn:

Der fremsættes fra flere et ønske om, at det eksisterende levende hegn langs med Stoustrup Skovvej bevares af hensyn til læ, afskærmning og dyreliv.

De indkomne bemærkninger er samlet i en hvidbog og behandlet i et notat, som begge er vedlagt indstillingen som bilag.

Sammenfattende redegørelse

I forbindelse med byrådets endelige vedtagelse af lokalplanen skal der foreligge en sammenfattende redegørelse for, hvordan miljøhensyn er integreret i planen, hvordan miljørapporten og de udtalelser, der er indkommet i offentlighedsfasen, er taget i betragtning, hvorfor den vedtagne plan er valgt på baggrund af de rimelige alternativer, der også har været behandlet, samt hvorledes myndigheden vil overvåge de væsentlige miljøpåvirkninger af planen eller programmet.

 Den sammenfattende redegørelse er vedlagt indstillingen som bilag.

Teknik & Miljø vurderer, at indsigelserne og forvaltningens forslag til præciseringer, giver anledning til enkelte ændringer i lokalplanen.

1. Ønsket om at bevare læhegnet langs Stoustrup skovvej forslås efterkommet og følgende bestemmelse tilføjes:

”§ 9.9 Det eksisterende læhegn langs Stoustrup Skovvej skal bevares, og der må plantes yderligere læhegnsbeplantning mellem bebyggelsen og lokalplanområdets østlige afgrænsning i princippet som vist på kortbilag 4 – Fremtidige forhold.”

Eksisterende læhegn og areal til yderligere læhegnsbeplantning tilføjes på kortbilag 3.1 – Eksisterende forhold og kortbilag 4 – Fremtidige forhold.

2. Præcisering af formulering vedr. vandløb, lokalplanens hovedtræk s. 8:

”Det rørlagte vandløb, som løber i dalbunden langs lokalplanområdets vestlige del, vil blive åbnet, og et ca. 100 m bredt bælte udlægges dels til håndtering af overfladevand fra bebyggelsen, dels til etablering af erstatningsnatur.”

Ændres til:

”Det rørlagte vandløb, som løber i dalbunden langs lokalplanområdets vestlige del, vil indgå i et større vandløbsprojekt, med det sigte at fritlægge strækningen, og et ca. 100 m bredt bælte udlægges dels til håndtering af overfladevand fra bebyggelsen, dels til etablering af erstatningsnatur.”

3. Præcisering af formulering vedr. boligvej, bestemmelser § 5:

§ 5.6 ” Boligveje skal udformes til lav hastighed og som multifunktionelle rum til ophold, leg og regnvandshåndtering mm. og etableres med belægningstyper så det har karakter af opholdsareal.

Minimum 50% af arealet udlagt til boligvej skal anlægges så det fremstår grønt.”

Ændres til:

” Boligveje skal udformes til lav hastighed og som multifunktionelle rum til ophold, leg og regnvandshåndtering mm. og etableres med belægningstyper så det har karakter af opholdsareal.

Minimum 50% af arealet udlagt til boligvej skal anlægges så det fremstår tilsået/ tilplantet.”

4. Præcisering af formulering vedr. grundejerforening, bestemmelser § 12:

§ 12.1 ”Ved udstykning af området skal der stiftes en grundejerforening med medlemspligt for samtlige ejendomme inden for lokalplanområdet. Grundejerforeningen skal stiftes, når Byrådet forlanger det, dog senest når halvdelen af grundene er solgt.

Ved tæt-lav bebyggelse skal der stiftes en grundejerforening særskilt for denne.

Ændres til:

” Ved udstykning af området skal der stiftes en grundejerforening med medlemspligt for samtlige ejendomme beliggende i den del af lokalplanområdet, der overføres til byzone. Grundejerforeningen skal stiftes, når Byrådet forlanger det, dog senest når halvdelen af grundene er solgt.

Såfremt delområde 1b udstykkes til tæt-lav bebyggelse skal der stiftes en grundejerforening særskilt for dette område. Grundejerforeningen skal stiftes, når Byrådet forlanger det, dog senest når halvdelen af grundene er solgt.

§ 12.3 ”Grundejerforeningen skal vederlagsfrit tage skøde på og vedligeholde lokalplanområdets fællesarealer samt lokalplanområdets veje og stier.”

Ændres til:

” Såfremt der etableres en fælles grundejerforening for delområde 1a og 1b skal denne grundejerforeningen vederlagsfrit tage skøde på og vedligeholde lokalplanområdets fællesarealer.

Såfremt der etableres mere end en grundejerforening, skal grundejerforeningerne i fællesskab vederlagsfrit tage skøde på og vedligeholde lokalplanområdets fællesarealer. Fordelingen af omkostninger skal ske på baggrund af en fordelingsnøgle baseret på antal boliger. Dvs. at alle boliger, om tæt-lav eller åbent-lav betaler samme andel til vedligehold.

Grundejerforeningerne skal vedligeholde lokalplanområdets veje og stier såfremt disse udlægges som private fællesveje og stier. Grundejerforeningerne overtager således alle forpligtigelser der efter privatvejsloven er pålagt de tilgrænsende lodsejere.

Udstykkes delområde 1b ikke, påhviler skøde- og vedligeholdelsesforpligtelserne grundejer/ udlejer.”

 § 12.4 ” Indtil arealerne overdrages til grundejerforeningen har grundejeren pligt til at vedligeholde disse.”

Ændres til:

” Indtil arealerne overdrages til grundejerforeningen har den, der udvikler arealet, pligt til at vedligeholde grønne arealer samt veje, stier og fortove mm.”

Indsigelser og bemærkning vedrørende de trafikale forhold vurderes ikke at give anledning til ændringer i lokalplanen. Kommunens vejafdeling har udfærdiget et notat, som beskriver deres vurdering af de forskellige scenarier for vejforsyning af boligområdet. Notatet er vedlagt som bilag.

Teknik & Miljø vurderer, at lokalplan 343 er tilstrækkeligt belyst ved miljørapporten. Teknik & Miljø vurderer, at lovgivningen er overholdt, og finder ikke, at der i offentlighedsperioden er fremkommet bemærkninger, der medfører behov for, at der skal foretages yderligere vurderinger og undersøgelser ud over dem, som fremgår i den sammenfattende redegørelse.

Anbefales.

Godkendt.

Ansøgning om byfornyelsesmidler i Øgadekvarteret - Kongensstræde 52 til gennemgribende renovering.

Sagsbeskrivelse:

Ejendommen består af både et forhus og et baghus. Begge trænger til en gennemgribende renovering.

Huset pudses og males, hvis det er muligt, udenpå skalmuren. Hvis ikke dette er muligt, skal skalmuren af, og der skal pudses på det gamle murværk.

Vinduerne og hoveddør er tidligere blevet skiftet og tilstanden er god, så de bevares, inkl. kvistens vinduer.

Tag udskiftes til gammel dansk vingetegl inkl. brandkamme m.m.

Kvistene er i så dårlig stand, at skelettet ikke står til at redde, så det skal bygges op på ny. Dog kan de nye kvistvinduer bevares og genbruges i den nye kvist. Taget bliver rød gammeldags vingetegl.

Husets indre optimeres, bl.a. ved at loftrummet indrettes bedre, og køkkenet ændres radikalt med loft der åbnes til kip. Disse og øvrige indvendige arbejder er ikke tilskudsberettiget.

Følgende punkter renoveres og er tilskudsberettiget:

1. Udskiftning af taget på hovedhus og gårdudbygning til gl. dansk vingetegl
2. Brandkam mod nord-nabo med dobbeltvinget tagsten, der lægges i mørtel, og tilpasning af tag-inddækninger mod syd-nabo
3. Nye tagrender og nedløbsrør i zink på både hovedhus og gårdhus
4. Ovenlysvinduer på hovedhus og gårdhus, dog kun på gårdsiden, ikke på gadesiden
5. Renovering eller nybygge kvist på gadeside, genbruge de nye vinduer
6. Renovering eller nybygge kvist på gårdside udformet med fransk altan, inkl. nye altandøre
7. Fransk altan-gelænder og konstruktion på gårdsidekvisten inkl. div. inddækninger
8. Pudsning (ikke vandskuring) af alle facader, på gadesiden udenpå de eksisterende facadeklinker (hvis de kan bære det, ellers skal klinkerne hugges af). NB den murede gesims skal reetableres i princippet udformet som nabohuset, nr. 52.
9. Maling af alle facader og soklen

I tidligere sager, hvor der er givet støtte til udvendig renovering, er der givet 40 % i støtte til facaderenoveringer af projektet. Det er ligeledes den praktik, der er vedtaget for bygningsfornyelse i Øgadekvarteret.

Teknik & Miljø vurderer, at der bør gives samme støtteprocent til denne ejendom, for at projektet bliver realiseret, og der kan blive en tidssvarende bolig i denne centralt placerede ejendom.

Renoveringsomkostninger:

Totale støtteberettigede ombygningsudgifter  626.500,- kr.

40 % i støtte, afrundet til    250.600,- kr.

Byfornyelsesudgifter i alt, afrundet til   250.000,- kr.

Fordeling af udgifter mellem staten og Fredericia Kommune:

Fredericia Kommune    125.500,- kr.

Refusion fra staten    125.500,- kr.

Anbefales.

Godkendt.

Ifølge planloven skal byrådet vedtage og offentliggøre en planstrategi hvert 4. år og indenfor den første halvdel af den kommunale valgperiode, dvs. inden udgangen af 2019.

Planstrategien er byrådets strategi for kommunens langsigtede udvikling og som sådan en strategi for kommuneplanlægningen. Planstrategien er samtidig et juridisk dokument, som indeholder en revisionsbeslutning om, i hvilket omfang og ikke mindst hvilke emner, der skal revideres i den kommende Kommuneplan 2021-2033.

Teknik & Miljø fremlægger hermed Planstrategi 2019 for Fredericia Kommune og Trekantområdet med henblik på byrådets vedtagelse og efterfølgende udsendelse i offentlig høring.

Sagsbeskrivelse:

Kommunerne i Trekantområdet (Billund, Fredericia, Haderslev, Kolding, Middelfart, Vejen og Vejle) samarbejder om planstrategi og kommuneplan. Hver af de 7 kommuner har desuden mulighed for at tilføje lokale emner til planstrategien og uddybe dele af de fælles emner, så planstrategien kommer til at omhandle netop det, der er vigtigst for den enkelte kommune. Det betyder, at planstrategien reelt bliver to strategier i ét dokument; En fælles del som gælder for hele Trekantområdet og en lokal del som alene gælder for Fredericia Kommune.

Den fælles del af planstrategien (Trekantområdets Planstrategi 2019 – Strategi for vækst og attraktivitet) fastlægger en samlet strategi for kommunerne i Trekantområdet. Den fælles strategi disponeres ud fra fire spor: ”Erhvervsudvikling”, ”Arbejdsmarked og uddannelse”, ”Bosætning, kultur og oplevelser” og ”Mobilitet og forsyning”. Derudover er der identificeret en række strategiske temaer, som den kommende fælles kommuneplan skal revideres ud fra.

Trekantområdets bestyrelse godkendte den 31. august 2018 at videresende forslag til Trekantområdets fælles strategi for vækst og attraktivitet i høring i de syv byråd. I Fredericia Kommune er forslaget blevet drøftet på det fælles udvalgsmøde den 22. oktober 2018 og i Økonomiudvalget den 26. november 2018, hvor der er afgivet bemærkninger til forslaget. På baggrund heraf har de fire politiske følgegrupper været samlet til møder i januar 2019, hvor evt. ændringer i strategiforslaget, som følge af kommunernes bemærkninger, har været drøftet. Den 21. februar 2019 har Trekantområdets bestyrelse godkendt det endelige forslag til Trekantområdets fælles strategi for vækst og attraktivitet, som hermed sendes til godkendelse i de syv byråd.

Planstrategien er en af de vigtigste strategier for udviklingen i Fredericia Kommune. Planstrategien fokuserer på den strategiske og fysiske planlægning og er derfor rettet mod de fysiske strukturer, arealanvendelse mv. Den lokale del af strategien bygger på byrådets Vision 2020, øvrige overordnede politiske mål for kommunen og Kommuneplan 2017-2029. Planstrategien suppleres af andre strategier, blandt andet kommunens bæredygtighedsstrategi. 

Planstrategi 2019 for Fredericia Kommune tager afsæt i syv temaer. Temaerne omhandler; ”Bymidten”, ”Bosætning”, ”Erhverv”, ”Detailhandel”, ”Infrastruktur og mobilitet”, ”Natur, landskab og friluftsliv” samt ”Klimatilpasning”.

Hvert tema behandles med udgangspunkt i en beskrivelse af status, dernæst beskrives potentialerne og hvilke mål vi gerne vil arbejde hen imod. Afslutningsvis følger på punktform, hvorledes vi forventer kommuneplanen revideret.

Indholdet af den lokale del af strategien er drøftet af flere omgange i By- og Planudvalget den 7. november 2018, 19. december 2018 og 6. februar 2019, samt i Byrådet efter byrådsmødet den 4. marts 2019.

Den samlede Planstrategi 2019 for Fredericia Kommune og Trekantområdet lægger op til en delvis revision af Kommuneplan 2017-2029, dvs. at en del af indholdet genvedtages. Der tages der højde for de nye statslige krav til kommuneplanlægningen. Endelig indeholder planstrategien en oversigt over den planlægning, der er gennemført siden sidst.

Planstrategi 2019 for Fredericia Kommune og Trekantområdet er vedlagt som bilag. Layoutet forventes tilpasset yderligere, og der vil evt. forekomme mindre tekstmæssige justeringer efter vedtagelsen.

Strategien forventes offentliggjort i 10 uger i perioden 4. juni – 13. august 2019, når samtlige kommuner i Trekantområdet har vedtaget hver deres planstrategi. Eventuelle borgermøder afholdes i denne periode. Endelig vedtagelse af Planstrategi 2019 for Fredericia Kommune og Trekantområdet forventes at ske i september-oktober 2019, efterfulgt af en offentlig bekendtgørelse.

Afslutningsvist skal det nævnes, at der ikke er udarbejdet en miljøvurdering af Planstrategi 2019, idet strategien ikke fastlægger rammer for fremtidige anlægstilladelser og således ikke er omfattet af loven om miljøvurdering af planer og programmer og af konkrete projekter (miljøvurderingsloven).

Teknik og Miljø vurderer, at Planstrategi 2019 for Fredericia Kommune og Trekantområdet er i overensstemmelse med Fredericia Byråds Vision 2020 og øvrige overordnede politiske mål for kommunen.

Teknik & Miljø vurderer, at den samlede planstrategi giver gode muligheder for at understøtte kommunens strategiske og fysiske udvikling de næste fire år. Strategien giver os mulighed for at identificere styrkerne og få det optimale ud af de muligheder, vi har lige nu. 

Det vurderes, at den samlede planstrategi vil danne et godt grundlag for en delvis revision af Kommuneplan 2017-2033.

Anbefales med følgende rettelser til planstrategien:

Forord:

Underskrifter fjernes frem til udsendelse.

Tema: Bymidten

I ”Vision”, side 9, afsnit 2, linje 3: 

Sætningen ”…, et spændende ungdomsmiljø med ungdomsboliger, uddannelsesinstitutioner og fritidsaktiviteter,”

Omformuleres til følgende sætning: ”….,et spændende ungdoms- og studiemiljø med ungdomsboliger, uddannelsescampus og fritidsaktiviteter,”

I ”Hvad er målet”, side 9, afsnit 4, linje 8:

Tilføjes sætningen: ”Tilføjelse af nye funktioner, eksempelvis et uddannelsescampus, vil ligeledes bidrage aktivt som bylivsskabende element.”

I ”Hvad er målet”, side 9, afsnit 6, linje 4:

Slettes sætningen: ”Her skal historien, den moderne bybygning og arkitektur mødes og skabe nytænkning og være af en kvalitet, der er værd at bevare for eftertiden.”

Tema: Bosætning

I ”Status”, side 12, afsnit 1

Slettes afsnittet: ”Fredericia Kommune har tidligere stået i skyggen af vores nabokommuner, hvad angik evnen til at tiltrække nye borgere. Det var der formentlig mange grunde til, men kommunens tunge industrihistorie havde uden tvivl stor betydning for kommunens manglende attraktivitet som bosætningskommune. Meget har ændret sig siden da.”  

Tema: Erhverv

I ”Status”, side 15, afsnit 6, linje 6

Slettes ordet: ”højtuddannede”.

Tema: Infrastruktur og mobilitet

I ”Vision”, side 18, afsnit 1

Afsnittet: ”Fredericia Kommune har en central placering i Danmark med enestående gode trafikforbindelser, både i forhold til bil- og lastbiltrafik, togtrafik og skibstrafik. Fredericia skal fortsat være kendetegnet af en effektiv infrastruktur og høj mobilitet for både virksomheder og personer.”

Omformuleres til følgende afsnit: ”Fredericia Kommune skal fortsat være kendetegnet af en effektiv infrastruktur og høj mobilitet for både privat og kommerciel færdsel og transport, så vi også fremadrettet kan drage fordel af vores centrale beliggenhed i Danmark og enestående trafikale forbindelser.”

I ”Vision”, side 18, afsnit 3

Afsnittet: ”Kollektiv trafik kan minimere trafikkens miljøgener og trængselsproblemer og kan samtidig sikre en vis grad af mobilitet for personer uden bil. Det er derfor vigtigt, at den kollektive trafik understøtter kommunens bymønster og erhvervsudvikling, og reelt udgør et velfungerende alternativ til privatbilen. De lette trafikanter (cyklisterne) skal fortsat prioriteres gennem forbedring af trafiksikkerhed, tilgængelighed og fremkommelighed.”

Omformuleres til følgende afsnit: Den kollektive trafik skal understøtte kommunens bymønster og erhvervsudvikling, og reelt udgøre et velfungerende alternativ til privatbilen, således at trafikkens miljøgener og trængselsproblematikker mindskes, og der sikres en vis grad af mobilitet for personer uden bil. De lette trafikanter (cyklisterne) skal fortsat prioriteres gennem forbedring af trafiksikkerhed, tilgængelighed og fremkommelighed.” 

Tema: Natur, landskab og friluftsliv

I ”Vision” side 21, afsnit 1.

Afsnittet: ”Fredericia Kommune vil være en grøn kommune med mere og bedre natur i det åbne land og i skovene.”

Ændres til afsnittet: ”Fredericia Kommune vil være en grøn kommune med mere og bedre natur i det åbne land, i skovene og i Lillebælt.”

I ”Hvad er målet”, side 21, afsnit 4.

Afsnittet: Via Naturpark Lillebælt skal vi i tæt samarbejde med Kolding og Middelfart kommuner og de lokale lodsejere udvikle tilbud om flere oplevelser i det kystnære landskab.

Ændres til afsnittet:  ”Via Naturpark Lillebælt skal vi i tæt samarbejde med Kolding og Middelfart kommuner og de lokale lodsejere udvikle tilbud om flere oplevelser i det kystnære landskab til lands og til vands.”

Godkendt.

Byrådet skal offentliggøre sin næste strategi for bæredygtig udvikling inden udgangen af 2019. Samtidig skal der udarbejdes en ansøgning til næste fase af WHO Healthy Cities. Dette kobles sammen i en fælles proces. Forslag til procesplan skal behandles i Byrådet.

Sagsbeskrivelse:

Baggrund

Efter Planloven skal byrådet vedtage og offentliggøre en strategi for bæredygtig udvikling hvert 4. år og inden udgangen af den første halvdel af den kommunale valgperiode, dvs. inden udgangen af 2019. Miljø- og Teknikudvalget samt Økonomiudvalget har henholdsvis 19.02.2018 og 25.01.2019 behandlet et forslag til procesplan for arbejdet med dette, hvor det også er besluttet at koble strategien op på FN’s 17 Verdensmål.

Da der samtidig inden udgangen af 2019 skal ansøges om en ny fase af WHO Healthy Cities Network (fase VII), der tager afsæt i Verdensmålene, anbefales det at koble processen for de to ting sammen under den fælles overskrift FN’s 17 Verdensmål. Dette gøres for at sikre koordination af strategien og målsætningerne for arbejdet med FN’s Verdensmål i Fredericia Kommune. Derfor kommer der et nyt forslag til procesplan for dette arbejde.

Koblingen mellem strategi og ansøgning

Strategien for bæredygtig udvikling skal indeholde en redegørelse for, hvordan kommunen arbejder helhedsorienteret, tværfagligt og langsigtet og hvordan befolkningen, virksomheder, organisationer og foreninger vil blive inddraget i arbejdet.

I ansøgningen WHO Healthy Cities Network fase VII skal man beskrive, hvilke temaer og prioriterede områder, som Fredericia Kommune vil arbejde med i løbet af fase VII. Rammen for ansøgningen tager sit udgangspunkt i Copenhagen Consensus of Mayors og strategien Healthier and happier cities for all. Strategien tager afsæt i FN’s 17 Verdensmål.

I nedenstående tabel vises, hvad såvel strategien efter planlovens bestemmelser skal indeholde og hvad man skal forholde sig til i ansøgningen om medlemskab af WHO Healthy Cities Network fase VII.

Nedenfor er skitseret et forslag til procesplan. Udkast til procesplan blev præsenteret for Byrådet på en workshop 02.04.2019. Kommentarer og input fra workshoppen er indarbejdet i nedenstående forslag til procesplan.

Forslag til procesplan:

April 2019- Politisk inddragelse:

• Opstart – input til temaer i strategien/ansøgningen og procesplan på workshop for Byråd 2. april
• Politisk beslutning om procesplan på Byråd den 29. april 2019

April-juni 2019 - Inddragelse af borgerne, erhverv, foreninger, medarbejdere m.v.

• Folkehøring den 2. april (50 borgere inkl. repræsentanter fra Ungebyrådet)
• Udarbejdelse af kommunikationsplan
• Tematiske møder. Temamøder gennemføres med en blanding af politikere og øvrige interessenter
• Drøftelse med HMU
• Høring af Borgerpanelet

Juni - august 2019:

• Samle op på ideer og forslag. Udarbejde udkast til strategi og ansøgning til WHO Healthy Cities.

August- september 2019:

• Høring inkl. borgerrettede aktiviteter (4 uger).
  • Hjemmeside, Facebook, udstilling i det grønne rum m.v.
• Inddragelse af de 50 borgere fra Folkehøringen

September 2019:

• Politisk høring på udvalgsmøder i uge 38. Samme sag går på alle udvalg. Ungebyrådet får også mulighed for at drøfte materialet

September-oktober 2019:

• Færdiggørelse af strategi og ansøgning til WHO Healthy Cities

November/december 2019:

• Endelig politisk vedtagelse af strategien på ØK 25. november og Byråd 2 december. (Deadline ØK 6. november)

2020 og frem: Implementering af arbejdet med Verdensmålene i Fredericia Kommune – med bred involvering af Byråd, Koncernledelse, ledere og medarbejdere samt borgere, foreninger og erhvervsliv.

Ingen

Anbefales.

Social- og Beskæftigelsesudvalget og Udsatterådet tog i foråret 2018 initiativ til at udvikle en ny strategi på udsatteområdet, som har til formål at forebygge og mindske udsathed i Fredericia.  Strategien er skabt af Fredericias borgere, virksomheder, frivillige, organisationer, foreninger, kommunale medarbejdere og politikere.

Strategien skal nu godkendes i Social- og Beskæftigelsesudvalget og dernæst i Byrådet.

Sagsbeskrivelse:

Indledning

Der skal være plads til alle i Fredericia, og der skal være mulighed for, at alle kan leve et godt og trygt liv.

Nogle gange tager livet uventede drejninger, og alle kan på et tidspunkt i livet opleve at befinde sig i en udsat position. Derfor har Fredericia Kommunes Social- og Beskæftigelsesudvalg og Udsatterådet i foråret 2018 taget initiativ til at udvikle en ny strategi på udsatteområdet, som har til formål at forebygge og mindske udsathed i Fredericia. 

Initiativet skal understøtte, at udsatte borgere oplever en sammenhængende indsats på tværs af forskellige områder. Strategien skal samtidig sætte fokus på den vigtige rolle som organisationer, foreninger og eksisterende tilbud spiller. Strategi for Udsathed skal leve og være handlingsorienteret. Derfor kan alle byde ind og blive ambassadører i Strategi for Udsathed.

Handlingsnetværk

I Strategi for Udsathed bruger vi handlingsnetværk som et værktøj, når forskellige udfordringer kalder på handling og koordinering. Et handlingsnetværk vil bestå af ambassadører med forskellige fagligheder og viden, som kan drage fordel af hinanden i løsningen af forskellige udfordringer. Handlingsnetværk sammensættes og igangsættes på baggrund af den konkrete udfordring eller, hvis der ønskes fokus på et bestemt tema, etablering af initiativ eller lignende. Etableringen af handlingsnetværk bidrager til at styrke samarbejdet på tværs og at få engageret flere i den fælles opgaveløsning. Et handlingsnetværk kan for eksempel være: Handlingsnetværk for Hjemløse vinteren 2018/2019, Handlingsnetværk for Socialt Frikort, Handlingsnetværk for Fredericia Fælles mv.

Ambassadører

I Strategi for Udsathed samler vi alle dem, der vil være med til at mindske udsathed i Fredericia. Det kan være borgere, frivillige, organisationer, virksomheder, foreninger, politikere, kommunale medarbejdere m.fl. Alle har mulighed for at blive ambassadør i Strategi for Udsathed og få indflydelse på det vigtige arbejde. Som ambassadør bliver man en del af et større netværk, hvor formålet med fællesskabet er at forebygge og mindske udsathed i Fredericia, med fokus på 12 temaer, som er udarbejdet af ambassadørerne selv. Der er pt. over 80 lokale ambassadører i Strategi for Udsathed.

Strategien bygger på 12 temaer

I Strategi for Udsathed arbejdes der ud fra 12 temaer, som danner fundamentet i strategien. De 12 temaer er filmatiseret af Fredericias borgere, politikere, foreninger, frivillige, organisationer og kommunale aktører. Filmene forefindes på strategiens hjemmeside https://www.fredericia.dk/borger/omsorg-sundhed/strategi-udsathed og Facebookside https://www.facebook.com/Strategi.for.udsathed/. Herunder kan der læses en kort beskrivelse af hvert tema. Teksten er en sammenfatning af materiale udarbejdet af aktørerne.

Tema 1: Vi vil have fokus på det hele menneske

Strategien vil møde udsatte i øjenhøjde og gennem ligeværdig dialog. Vi vil se mennesket frem for en sag og skabe forståelse for, hvor mange faktorer, der spiller ind i forhold til udsathed. Vi vil give plads til forskellighed og have øje for, hvor den enkelte har sine styrker.

Tema 2: Vi vil være en by for alle

Der skal være plads til alle i Fredericia. Strategien skal tænke de skæve løsninger ind i bybilledet. Det handler om vores fælles by, og her skal der være plads til forskellighed.

Tema 3: Vi vil dyrke sport i fællesskaber

Fysisk aktivitet er med til at skabe relationer og fællesskaber. Det kan skabe frirum og motivation, som kan benyttes i andre aspekter af livet. Fysisk aktivitet skal være en ligeværdig del af de sociale tilbud.

Tema 4: Vi vil inddrage borgerne

Borgerinddragelse skaber ejerskab og bedre løsninger. Strategien vil tage målgruppen med på råd, tænke ud af de faste rammer og lytte til input fra dem, det handler om. 

Tema 5: Vi vil have flere ind i fællesskaber

Udsatte ønsker også at være en del af fællesskaber. Strategien vil arbejde for at forebygge ensomhed og for at få flere ind i fællesskaber. Vi vil have fokus på tilgængelighed, åbenhed og støtte til at indgå i etablerede fællesskaber.

Tema 6: Vi vil gå fra at være udsatte til at være ansatte

Udsatte ønsker også at være en del af et arbejdsfællesskab og være selvforsørgende. Vi vil have fokus på fleksible rammer, relationsskabende og let tilgængelig hjælp. Strategien vil have øje for ressourcer frem for begrænsninger.

Tema 7: Vi vil være en god ven

For mange giver det tryghed og motivation at have en at følges med. Det kan både være gennem peer to peer ordninger eller rollemodeller. Venskaber kan forebygge ensomhed, og en god ven kan både give et kærligt skub og et kram. 

Tema 8: Vi vil netværke og kommunikere 

Der er allerede mange gode tilbud og tiltag i Fredericia, men nogle gange handler det om at gøre tilbuddene synlige, og skabe opmærksomhed omkring dem. I Strategi for Udsathed vil vi samle et netværk, der gør det muligt at skabe bedre kommunikation og oplysning.

Tema 9: Vi vil samarbejde på tværs

Vi skal være sammen om at mindske udsathed, for i fællesskab står vi stærkere. Strategien vil styrke samarbejdet på tværs af kommune og civilsamfund, og have fokus på lokalsamfundet som en vigtig spiller.

Tema 10: Vi vil have mere frivillighed

Frivillige ressourcer og muligheder skal kobles på, der hvor det kan lade sig gøre. Frivillighed giver værdi både for den, der giver og for den, der får.

Tema 11: Vi vil have fysisk og mental sundhed

Lige adgang til sundhed. Kost og motion er vigtige faktorer, men sundhed er mere end de fysiske elementer. Sundhed er også mental sundhed, og at leve det liv, man gerne vil.

Tema 12: Vi vil arbejde forebyggende

Forebyggende og tidlige indsatser skal prioriteres for at undgå, at mennesker havner i udsathed. Strategien vil have fokus på at skabe handlinger, der hjælper risikogruppen, og på at skabe en fælles koordineret indsats i forebyggelsen. 

Udviklingsplan

Der er udarbejdet en toårig udviklingsplan i Strategi for Udsathed. Udviklingsplanen fungerer som et værktøj, der er retningsgivende for en ambitiøs vision om at mindske udsathed i Fredericia. Udviklingsplanen indeholder udviklingsprincipper, indsatsområder, tiltag, succeskriterier og pejlemærker. Udviklingsplanen er udarbejdet med afsæt i det foreliggende arbejde og input fra ambassadører og deltagere.

Høring

Strategien og udviklingsplanen var fra d. 5. februar til d. 5. marts 2019 i høring. Høringen blev sendt meget bredt ud for at sikre, at alle borgere i Fredericia Kommune blev oplyst om høringen og dermed havde mulighed for, at komme med høringssvar til strategien. Der indgik fem høringssvar, som alle er behandlet. De er håndteret og der er sat handling på, hæftet og udviklingsplanen er ligeledes tilrettet efter høringssvarene. Se bilag herfor. På mødet i Social- og Beskæftigelsesudvalget d. 25. marts 2019 fremlægges de indkomne høringssvar, samt implementeringen heraf.

Godkendelse af Strategi for Udsathed

Strategien skal nu godkendes af Social- og Beskæftigelsesudvalget og dernæst af Byrådet.

Ingen.

Godkendt. Sagen indstilles til godkendelse i Byrådet.

Fredericia Kommune skal, i lighed med landets andre kommuner, implementere et nyt valgsystem, som forventes i drift fra sommeren 2020. Ved implementeringen skal der anvendes materiale fra EP-valget i 2019 til at teste systemets stabilitet, hvorfor det er nødvendigt at opbevare valgmaterialet frem til idriftsættelsen i 2020, hvorefter det destrueres.

Sagsbeskrivelse:

Kommunernes valgsystem været i udbud, hvilket har resulteret i, at kommunerne fra sommeren 2020 skal drifte et nyt valgsystem. Som et led i implementeringsprocessen skal driftsstabilitet og kapaciteten testes, hvortil der skal bruges valgmateriale fra det kommende EP-valg. Materialet vil i foråret 2020 blive administrativt indtastet i systemet og resultatet sammenholdes herefter med det faktiske resultat fra det kommende valg i 2019 for at sikre, at systemet fungerer hensigtsmæssigt.

Det materiale, som kommunerne skal gemme til implementeringen, er:

• Afstemningsbøgerne fra alle valgsteder
• Tælleskemaer fra de enkelte valgborde
• Valgbogen
• CPR-udtræk og valgdistriktsdata mhp. at gendanne valgkort

KL har igennem en forespørgsel til Økonomi- og Indenrigsministeriet fået vurderet, at det ligger inden for rammerne af den nuværende valglovgivning at gemme disse data i perioden imellem maj 2019 og implementeringen i 2020. Det bemærkes dog, at det er en kommunal beslutning, om man vil gemme disse, hvorfor det kræver politisk godkendelse.

Fællessekretariatet er ansvarlig for opbevaring og efterfølgende destruering af valgmaterialet.

Det vurderes hensigtsmæssigt at opbevare valgmaterialet fra EP-valget 2019 for at sikre en grundig implementeringsproces af det nye valgsystem, ligesom det vurderes at være inden for rammerne af den eksisterende valglovgivning.

Godkendt.

Kommuner kan indstille byrådsmedlemmer til modtagelse af Dannebrogordenens Ridderkors. Fredericia Kommune har ikke hidtil anvendt denne mulighed. Byrådet skal beslutte om denne mulighed skal udnyttes.

Sagsbeskrivelse:

Dannebrogordenen er en dansk ridderorden indstiftet af Christian 5. i 1671 og senere forandret og udvidet.

Fredericia Kommune har ikke en tradition for at indstille byrådspolitikere eller ansatte til modtagelse af Ridderkorset. Ved en forespørgsel til nabokommunerne er det oplyst, at Middelfart for første gang har indstillet to byrådsmedlemmer og Kolding har haft indstillet fem byrådsmedlemmer. Vejle Kommune har oplyst, at de ikke indstiller til Ridderkorset.

Dannebrogordenen uddeles af regenten efter indstilling fra Økonomi- og Indenrigsministeriet (for så vidt angår byrådspolitikere og ansatte i kommuner).

Tildeling kan i dag ske, når et byrådsmedlem er i gang med sin femte valgperiode eller på anden vis har oversteget 16 års tjeneste for den kommunale del af folkestyret. Tildeling sker sædvanligvis efter indstilling fra kommunerne, men et parti kan også indstille et af sine byrådsmedlemmer.

Fremgangsmåden for en kommune, som ønsker at indstille et byrådsmedlem eller en ansat er følgende:

En skriftlig begrundet anmodning stiles til departementschefen i Økonomi- og Indenrigsministeriet.

Den skriftlige anmodning til departementschefen skal:

• oplyse den indstilledes fulde navn, adresse og stillingsbetegnelse samt gerne fødselsdato og mailadresse
• redegøre for, at den indstillede har ydet en (særlig) fortjenstfuld indsats og
• medsende den indstilledes CV, og herunder oplyse hvor længe den indstillede har haft sit hverv, samt
• oplyse hvem ordenen skal sendes til, hvis der ønskes overrækkelse.

Sagsbehandlingstiden er i gennemsnit 4 måneder. Der skal dog påregnes 1-2 ekstra måneder i forbindelse med sommerferieperioder.

Anmodningen bør være sendt til ministeriet, mens det hverv eller arbejde, som kan begrunde en dekorering, består, eller som undtagelse meget kort tid efter ophør (op mod 3 måneder) Alle ordenstegn skal leveres tilbage, når bæreren dør.

Hvis departementschefens imødekommer en anmodning om dekorering sendes en erklæring til den indstillede, således at ministeriet kan indhente oplysninger fra kriminalregistret.

Hvis der ikke er relevante oplysninger om den indstillede i kriminalregistret, sender departementschefen indstillingen til Hendes Majestæt Dronningen.

Det er Hendes Majestæt Dronningen, der tager endelig stilling til eventuel tildeling af en orden. Den indstillede får direkte besked fra Ordenskapitlet, hvis indstillingen bliver imødekommet.

Ingen

Et flertal i Økonomiudvalget bestående af Jacob Bjerregaard, Susanne Eilersen, Pernelle Jensen, Søren Larsen, Christian Bro og Lars Ejby Pedersen anbefalede, at byrådet beslutter, at kommunen fremover skal indstille byrådsmedlemmer, som opfylder kravene til tildeling af Ridderkorset.

Et mindretal i Økonomiudvalget bestående af Cecilie Roed Schultz stemte imod.

Budgetpartierne har i Budget19 afsat 6 mio. kr. årligt til skoleområdet. Midlerne udmøntes til et varigt løft af folkeskolen i Fredericia med henholdsvis 4 mio. kr. til flere voksne på mellemtrinet og 2 mio. kr. til fritidsområdet. Herudover afsættes 1,4 mio. kr. til forebyggende indsatser for børn på mellemtrinet. En indsats som finansieres af spar/lån midler.

Sagsbeskrivelse:

Budgetpartierne har i Budget19 afsat 6 mio. kr. årligt til skoleområdet. Midlerne udmøntes til et varigt løft af folkeskolen i Fredericia.

Budgetpartierne er enige om, at udmøntningen sker ud fra følgende fordeling:

Skole:

Der ønskes et særligt løft til mellemtrinnet på folkeskolerne i Fredericia. Investeringen sker som en naturlig fortsættelse af de ressourcer, som byrådet de senere år har investeret i indskolingen.

Der investeres 4 mio. kr. til flere voksne i undervisningen fra 4. til 6. klasse. Det er afgørende, at midlerne udmøntes som et ressourceløft til både lærere og pædagoger, der skal løfte opgaven.

Partierne ønsker at sætte en klar retning med den øgede investering, der skal understøtte:

• Gode børnefællesskaber
• Arbejdet med åben skole
• To-voksenordninger
• Særlige talentforløb og turboforløb for fagligt dygtige og fagligt svage elever

Investeringen ligger dermed i forlængelse af folkeskolereformens målsætninger samt den nye skoleaftale.

Den konkrete udmøntning sker i tæt samarbejde mellem skolebestyrelserne og skoleledelsen. Budgetpartierne lægger vægt på at kunne følge udmøntningen af investeringen. Børn og Skoleudvalget forventer en løbende tilbagemelding fra ledere og skolebestyrelse, der viser, at den ønskede udmøntning efterleves.

Implementeringen af den nye skoleaftale sker i Børn og Skoleudvalget. Partierne er dog allerede nu enige om, at beslutningen om at afkorte skoledagen på mellemtrin og i udskolingen først afgøres i forbindelse med budget2020, da en afkortning af skoledagen vil betyde behov for tilførsel af ressourcer til fritidsområdet fra kommunens egen ramme. Ligeledes giver denne beslutning god mulighed for, at skoleåret allerede nu kan planlægges.

Fritid:

Med den nye skoleaftale styrkes fritidsområdet i indskolingen. Dette sker i forbindelse med at skoledagen afkortes i indskolingen. Der tilføres ressourcer til Fredericia Kommune til styrkelse af fritidsområdet i indskolingen svarende til 0,75 mio. kr. fra skoleåret 2019/2020 stigende til 1,8 mio. kr. fra skoleåret 2020/2021 og frem.

Herudover øremærkes 2 mio. kr. til den resterende del af fritidsområdet. Midlerne udmøntes til konkrete indsatser såvel målrettet børn, der har brug for ekstra indsatser samt fortsat udvikling af gode fritidstilbud for alle børn i Fredericia. Det er i denne forbindelse afgørende for budgetpartierne, at der skabes et samlet overblik over de nuværende ressourcer på fritidsområdet med muligheden for at omprioritere inden for den nuværende ramme.

Beløbet investeres fra starten af det nye skoleår og dermed med virkning fra 1. august 2019.

Forebyggelse og familieindsatser:

Herudover investeres yderligere 1,4 mio. kr. til forebyggende indsatser målrettet børn på mellemtrinnet i perioden 2019 – 2020. Der tilføres ressourcer til ansættelse er to koordinerende kontaktpersoner, der skal sikre sammenhæng mellem kommunens generelle og forebyggende arbejde samt den målrettede indsats overfor børn og unge med behov for særlig støtte. Den styrkede indsats skal medvirke til at nedbringe antallet af underretninger på familieområdet samt medvirke til at styrke den meget tidligt forebyggende indsats, der ligeledes skal medvirke til at forebygge anbringelser og anvendelse af specialtilbud uden for Fredericia Kommune. Midlerne frigøres ved at godkende anvendelse af opsparede midler på Familie-Børnesundhedsområdet.

Ingen

Anbefales.

Fredericia Kommune er blevet kontaktet af EWII/TreFor, der forespørger om Fredericia Kommune kunne være interesseret i at overtage deres gamle og inaktive vandværk ved Kongens Port 4. Vandværket er er beliggende på matr. nr. 740b Fredericia Bygrunde, som udgør et areal på 1478 m2 (jf. bilag oversigtskort).

Sagsbeskrivelse:

Fredericia Kommune er blevet kontaktet af EWII/TreFor, der forespørger om Fredericia Kommune kunne være interesseret i at overtage deres gamle og inaktive vandværk ved Kongens Port 4. Vandværket er er beliggende på matr. nr. 740b Fredericia Bygrunde, som udgør et areal på 1478 m2 (jf. bilag oversigtskort).

EWII/TreFor er indstillet på at overdrage ejendommen til 1 kr., fri for panthæftelser, mod at Fredericia Kommune afholder handelsomkostningerne som estimeres at beløbe sig til 50.000 kr.     

Det gamle vandværk er beliggende på et fredet fortidsminde (Volden). Fredericia Museerne oplyser i den forbindelse at det er ønskeligt, at TREFOR-bygningen og indhegninger fjernes, da begge dele er et fremmed element på den fredede fæstningsvold. Det er ligeledes et ønske, at matriklens nordlige, levende hegn fjernes (ind mod matrikel 740a), således at arealet åbnes op, og der bliver skabt en sammenhæng mellem de to matrikler/arealer.

Reetableringen vil genskabe en del af fæstningsvoldens oprindelige udseende til gavn for fortidsmindet og dets historie, men også visuelt for sejlende og krydstogtturister og især for vores borgere, der vil tage begge arealer i brug.

Strategisk Udvikling vurdere i samråd med Ejendomsafdelingen at en fremtidig nedrivningsomkostning med efterfølgende reetablering vil beløbe sig til alt mellem 450.000 og 800.000 kr.  

Såfremt ejendommen erhverves, vil der forventeligt i begyndelsen af 2020, komme en nedrivningssag på dagsordenen sammen med et fremtidigt reetableringsprojekt.     

Juridisk afdeling vurdere at der reelt ikke vil være noget til hinder for at Fredericia kommune modtager Kongens Port 4 som en gave, da det er en gave til kommunens borgere og ikke en gave til enkeltpersoner ansat i kommunen. Eller sagt på en anden måde, så er det en gave, der kommer almenvellet til gavn.

Det er en ejendom, der har stor interesse i Fredericia Kommune. Den er beliggende på den fredet del af fæstningsanlægget. Det betyder, at den alt andet lige ønskes nedrevet i.f.m. forskønnelsesprojektet af voldanlægget.

Der er således to afdelinger i Fredericia Kommune, der har betydelige interesse i ejendommen og dens nedrivning. Kultur og Fritid i.f.t voldprojekt og Teknik og Miljø i.f.t natur og kyststrækningen.

Et løseligt overslag på nedrivning og reetablering lyder på alt imellem 450.000 og 800.000 kr. 

Anbefales.